宗宝璟

【摘要】新的历史时期，社会公共需求发生了较大变化，政府职能也面临着内容上的诸多转变，加快推进公共服务体系建设，引导公共需求与社会良性发展已成为政府面临的主要任务。

【关键词】公共需求;政府职能转变;新时期

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”社会矛盾的变化，揭示了人民生活中的需求发生了变化，政府在新时期的职能随着社会公共需要的变化而适当转变成为当前的时代必要。

一、社会公共需要与政府职能

我国社会公共需求随着社会的发展发生了深刻的变化，政府作为公共服务的主要提供者和引导者，在职能转变方面也面临着巨大挑战。因此，社会主要矛盾的变化，就要求政府在公共供应和公共服务、公共政策制定等方面顺应社会的公共需求，把握公共需求变化趋势，科学提供政府公共服务，引导社会经济、环境良性发展，不仅仅定位于“守夜人”的基本功能，更要转变思想，成为公共发展的指路人、服务者，助力社会发展。

二、新时期社会公共需求变化

新的历史时期，社会公共需求有着新的要求，习近平在十九大报告中提到：我国社会生产力水平总体上显著提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列，更加突出的问题是发展不平衡不充分，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。马斯洛在需要层次理论中指出，人们在满足了低一级的需要以后就会产生更高一级的需要。在社会处于极不发达的时候，社会的公共需求较少，主要集中于个人的基本生存与安全需要，当社会发展处于中等水平时，人们基本生存、安全需要得到满足，开始有了追求发展的需要，当社会发展处于发达水平的时候，人们就会有着更高的需要，如追求自尊自主和自我实现等需要。这是人性在发展中的基本规律，也是社会发展中不可忽视的重要内容。人们对社会生活的需求逐渐呈现出分层、个性化等现象。这对政府公共服务的要求有了更高标准。

（一）文化、教育、体育、医疗的公共需求。随着人们生活水平的提高，人民的公共需求发生了新的变化。以河南为例，各地市加强图书馆、休闲广场等基础文化设施建设，充分体现了新时期人民生活中的文化需求与发展。河南是人口大省，却没有几所大学能成为国家双一流大学，义务教育虽然得到政策大力扶持，但仍存在着极大的教育资源不均衡现象：城乡教育资源、教育水平差距大，教学质量参差不齐等问题亟待改善。社会生活水平得到提高，人们更重视身体健康和生活质量的提升，越来越多的人开始加入健身的大军，一时间，暴走团、跑步团、广场舞、太极拳等团体涌现，各级政府在这个过程中也充分发挥了积极引导的作用，如对竞技比赛的组织和放权，修建纳凉、休闲场所等具体举措都顺应和引导了社会公众体育文化需求的发展。医疗一向是公共需求中最重要的一项，当前我国医疗保障遍及每一个人，但仍存在很多值得思考的问题。譬如重大疾病的特效药不在医保范围、医保外的医疗成本太高，发展不均衡。河南省的医疗保障体系已初步建立，但在一些细节上还存在诸多值得改进的地方，如异地就医中的省医保在郑州外的地市购买药品，仍存在无法实现的问题，新型农村合作医疗保障制度全面展开以来出现的问题与矛盾等。

（二）社会保障与就业需求。社会保障是关系到每一个人的重要部分，河南是人口大省，社会保障制度不断改进，目前更是在深入贯彻习近平总书记关于扶贫的重要指导思想，在推动脱贫攻坚上下功夫。但社会保障不是一朝一夕，而是天长日久。今年全国大学毕业生超800万人，我省毕业生超过53万人，均创新高。2017年我省普通高校毕业生数量为51.7万人，截至同年9月1日，共有42.4万名毕业生实现就业，就业率达82.1%，但就业后的几年中，种种原因，大量的大学生再次面临失业再就业的困境。政府在面对应届毕业生就业的压力中，能够做到较大的关注，但在整个大的就业环境中，更应引导和创造良好的就业环境。

（三）可持续发展与环境保护。党的十九大报告指出：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。人类社会的发展是永恒的主题，而在发展中随之而来的生态环境变化成为当前不得不面对的重要问题。沙尘暴、雾霾、气温升高、海平面升高等问题都是人类发展中不可回避的。这对政府服务社会公众提出了更高的要求。

三、公共需要变化对政府职能的影响

（一）公共需求变化反映了社会发展的趋势。改革开放以来，我国经历着巨大变化，社会经济需求也随着经济社会的快速发展产生了较大改变。收入分配差距较大，社会公众对于缩小收入差距、进行收入再分配的需求相对强烈。我国目前进入决胜全面建成小康社会的重要历史时期，人民生活水平稳步提高，公众关注的焦点不再是“怎样吃饱饭”，而是怎样心理平衡地获取幸福生活。目前河南省仍存在着收入分配差距不断扩大的现状，中低收入人群对于社會保障、公共医疗、义务教育及就业需求日益强烈。农民潜在的需求也转为现实需求，广大农民已逐步进入公共需求的主体。

（二）满足社会基本公共需求是全面建成小康社会的重要保障。党的十九大报告指出：从二○三五年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。我国已经进入全面建成小康社会的历史时期，公共需求给政府职能转变提供了依据，更是人类社会发展至今的必然，满足社会基本的公共需求是我国全面建成小康社会的重要保障。

四、新时期政府职能转变的方向

（一）转变观念，以公共服务为中心。政府的主要职能是为社会发展提供良好的市场秩序和社会环境。在中国特色社会主义市场经济中，经济建设的主体应该是企业，政府在市场经济中的作用，无论是市场调节、经济监督还是政策管理，都是公共服务的本质属性。政府在经济发展中要准确定位自身的角色。以公共服务为中心，改变居高临下领导者的陈旧观念，强化公共服务理念和职能，适应新时期发展需要。政府应把主要注意力集中到加快解决社会保障、解决就业和收入分配等方面，从源头改善人们在社会生活中的不平衡心态。提供基本的公共产品和公共服务，有保障地满足基本公共需要，做到透明、公开的政务工作，关注广大百姓的利益诉求。改善义务教育中存在的问题，大力关注医疗保障中的实际问题，从公共需要中找到政府职能改进的方向，促进社会事业积极发展，为社会经济建设、人民美好生活提供重要的社会条件。

（二）重视社会公平，引导公共需求与发展。从现实情况出发，政府的社会再分配职能在社会贫富差距不断扩大中有着重要责任。因此要真正实现小康社会的全面建成，就需要政府着力解决社会公平问题，努力促成社会再分配，促成社会公平态势。公共需求的转变与发展一方面影响着政府职能的转变，但从另一个角度出发，政府也可以在提供公共服务过程中来引导社会公共需要的良性发展。当前，在多元化的社会中，不仅仅可以由政府单方面提供公共服务，企业、社会组织都可以参与进去。政府在这一过程中需要提供的是市场秩序维护，同时也可以通过政府行政管理对社会组织、企业提供的公共服务进行引导，从而引导公共需要良性发展。

（三）加快管理体制创新，增加市场活力。社会公共需要随着人民生活水平的提高而不断变化，政府公共服务的质量也应随着社会发展而不断进步。公共服务质量需要提高，以公共教育为例，人们在新的社会时期已经不仅满足于让孩子“有书读”，而是更多的人希望孩子能“读好书”，教育资源的不均衡，名校名师等稀缺的优质教育资源供给不足成为主要问题。公共医疗方面，虽然医保体系覆盖面较大，但总体保障水平仍有待提高，新型農村合作医疗能在基本范围内缓解病患负担，但在遇到重大疾病的时候，就出现了无法承担高昂的医疗费用。食品安全方面，公共食品安全已成为社会公众最关注的问题。基于这些问题，政府职能需要更为迅速地找出新的管理体制，用体制管人，用体制管事，用体制管理社会公共问题。调动社会中的资源，推行政务公开，建设电子政务，充分发挥市场中的各方面，增强市场活力，实现满足公共需求的目标。

五、结束语

公共服务是政府的一项主要职能，公共服务的目的是满足公共需求。在社会发展变化中，政府职能是应该随着社会进步不断转变的。当前的历史时期，我国社会公共需求的变化影响了政府职能转变，同时，政府职能转变也从某种程度上导向着公共需求的发展。只有规范高效的公共服务、监管体系，才能在满足公共需求的同时，照顾到社会公平，为全面建成小康社会提供必要的保障。

【2018年河南省社科联、河南省经团联调研课题

“SKL-2018-171河南公共需求变化下的政府职能转变研究”阶段性成果】

【参考文献】

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