曹荣辉

摘 要：推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，是习近平总书记民族工作思想的重要内容，是对传统的民族团结路径的突破和创新。大庆市作为全省民族工作的重点地区，从三个方面提出构建各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境的构想。

关键词：相互嵌入;社会环境;社区结构

中图分类号：F24      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）11-0180-02

推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，是习近平总书记民族工作思想的重要内容，是对传统的民族团结路径的突破和创新。习近平总书记在谈及城市民族工作时指出，“做好新形势下的城市民族工作，关键是要抓住流入地和流出地的两头对接，把工作的着力点放在社区，推动建立相互嵌入的社会结构和社区环境。”大庆市辖有全省唯一的民族自治区域—杜尔伯特蒙古族自治县，全市有蒙古族、满族、朝鲜族、回族、达斡尔族等44个少数民族成分，少数民族人口13.1万人，其中蒙古族人口8.1万人，占全省蒙古族总人口的51%以上，是全省蒙古族主要聚居区，是全省民族工作的重点地区。大庆市推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，符合中央的政策要求，也是在新的形势下处理好民族关系、做好民族工作的基本路径。

一、构建“相互嵌入式社会结构和社区环境”要打牢思想认识基础

“相互嵌入式”、“社会结构”都是学术性很强的概念，目前无论是学术界、政府部门还是政策文件都未对其进行过系统、权威的解释与界定。具体来讲，“相互嵌入式的社会结构和社区环境”就是各民族群众在保持自己民族特性和相对稳定的社会构成的前提下，通过引导性的相互嵌入，使各民族同胞在城市里学习在一起、生活在一起、工作在一起，“交得了知心朋友、做得了和睦邻居、结得成美满姻缘”，最终形成彼此紧密联结的利益共同体和情感共同体。

我国是统一的多民族国家。宪法第四条规定，“中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。禁止對任何民族的歧视和压迫。”我国各族人民同呼吸、共命运、心连心的奋斗历程是中华民族强大凝聚力和非凡创造力的重要源泉。构建“相互嵌入式社会结构和社区环境”正是从长远和根本上解决民族团结问题的重要手段，不仅有利于民族间的交往交流交融、有利于丰富城市文化内涵、有利于推动区域协调发展，更有利于促进民族团结进步。

（一）各级领导干部要将民族工作摆上重要议事日程，坚持从政治上把握民族关系，看待、处理民族问题

推动建立“相互嵌入式社会结构和社区环境”不仅是为了维护和实现新疆等特定地区的社会稳定和长治久安，更是党中央对新时期对多民族地区治理新情况、新问题、新要求的科学把握。有关部门曾做过统计，自第二次世界大战以来，全球共发生过332起比较大的纠纷、冲突和战争，其中因为民族原因引发的就有228起，占总数的83.73%。由此可以看出，民族问题始终是国际政治斗争的一个焦点，民族矛盾始终是影响世界和平与发展的重要因素，民族冲突始终是世界动荡不安的突出表现。大庆市委市政府历来高度重视民族工作。2015年11月，市委、市政府召开市委民族工作会议暨市政府第八次全市民族团结进步表彰大会，制定出台《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》，在产业结构调整、扶贫攻坚、加强基础设施建设等方面提出差别化扶持政策，为民族地区加快发展提供了政策支持。2016年4月，市政府批准成立大庆市民族工作领导小组，36个部门为成员单位;市委办公室、市政府办公室印发《贯彻落实〈关于加强和改进新形势下民族工作的意见〉重要举措分工方案》，全面推进各项政策的贯彻落实。按照《加强和改进新形势下民族工作的意见》及市民宗局的要求，要把中华民族共同体教育纳入党员干部培训规划，各级党校、行政学院要设立民族政策理论课程，并作为各级领导干部的必修课。通过学习，增强对于民族问题和民族工作重要性的认知，正确理解和把握新时期我国民族政策的新思想新要求，积极支持开展民族团结进步创建活动，正确看待“相互嵌入”的政策要求和社会作用，积极推动该政策的贯彻落实。

（二）大力开展民族团结宣传教育，引导居民保持团结互助的优良传统

民族团结是我国各族人民的生命线，犹如空气和阳光，受益而不觉，失之则难存。大庆市各族群众在长期的建设和发展进程中相濡以沫、互相尊重，平等享有各项政治权利，结下了深厚的感情，保持着和睦团结、社会大局稳定的良好局面。近年来，东北石油大学等2家单位被评为省级民族团结进步标兵单位，萨尔图区东风社区工作站等12家单位被评为省级民族团结进步创建示范单位，全市未发生影响民族团结的不稳定问题。在此基础上，市政府及民族宗教主管部门应运用多种手段、采用多种方式，定期开展民族团结的宣传教育活动。例如，运用微博、微信平台等新媒体形式和电视、报纸、广播等传统媒体宣传党的民族政策;在社区以及群众易于聚集场所以民族团结典型事迹展示墙等方式，运用宣传画、宣传栏等进行中华民族共同体教育;以民族团结进步创建活动“六进”为重点，利用举办“开斋节”、“斡包会”和社区民族活动等契机，印发《民族宗教政策知识宣传单》，面对面宣传党的民族宗教政策法律法规，引导各民族群众知法、守法、用法、护法。这是推动使人民群众树立起“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族也相互离不开”的“三个离不开”思想，增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同，奠定“相互嵌入”的思想基础。

二、构建“相互嵌入式社会结构和社区环境”要利用政策引导这个保障

相互嵌入式社会结构和社区环境作为一项创新举措，需要政策层面的引导和支持。从当前大庆市情况看，全市的少数民族人口由固定居民和流动人口两部分构成。市区有39个民族成分，少数民族人口54 957人，占市区城市人口的4.97%。其中，少数民族流动人口10 981人、33个民族成分，以满族、蒙古族、回族、朝鲜族、达斡尔族为主。城市少数民族人口大多为油田、石化、炼化等中省直国企职工，工作稳定，经济状况较好。城市少数民族流动人口主要分布在萨尔图区、让胡路区、龙凤区和高新区，从事务工、经商和服务性等行业，收入较低。在此种状况下，应研究制定进一步增进民族团结的政策措施和具体的实施办法，站在全局的高度，采取经济补助、环境优化、教育资源倾斜等办法，从全局谋划各民族嵌入式发展。

（一）以民族政策为指导编制城乡规划

要抓住用好新型城镇化和新农村建设这一契机，在编制城乡规划时，不但要以现代文化为引领，而且要以党的民族政策为指导，按照现代化和民族特色、地方特色相统一的要求，充分考虑各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境建设要求，充分考虑各民族群众生产、生活的需要。在规划实施过程中，注重审查“嵌入式社会结构和社区建设”的用地布局，合理布局各类市场、娱乐、民族活动场所，合理配置教育、文化资源，注重营造多民族嵌入式社区，创造良好的空间用地条件;引导和鼓励各民族群众共同居住同一社区，促进互相学习、互相交流、和谐相处和民族团结和睦。

（二）建立多部门联动机制

市民宗局、市公安局、高校统战部建立沟通机制，动态掌握少数民族人口和少数民族学生情况。加强组织领导，充分发挥少数民族社团组织和代表人士的作用，依托大庆市清真服务所，设立大庆市新疆少数民族群众服务站，发挥服务窗口、示范引领和排查调处作用，积极为在大庆的新疆少数民族群众提供服务;发挥新疆老乡会和大庆西北拉面商会筹备会桥梁纽带作用，掌握动态信息、化解矛盾纠纷及提供帮助服务;市民宗局进驻市行政服务中心综合窗口，在“大庆网上政务服务中心”公开一次性告知单，积极办理涉及少数民族群众服务事项，使各成员单位之间进一步加强配合、通力合作、齐抓共管，共同推进民族工作的开展。

（三）落实救助保障政策

近些年，大庆市经济在经历了负增长、止跌回升、稳步向好、回升上扬等不同阶段后，已经进入了加速发展的全新时期，地区生产总值年均增长8%以上，更加重视提高少数民族地区和少数民族群众的生产生活水平，对民族地区的支持只加强不削弱、只加大不减少。市政府每年列支500万元少数民族发展扶持资金，支持民族地区强化基础设施建设和发展文化、教育、卫生等社会公益事业。在强大的经济基础的保障下，应进一步認真落实城乡低保、医疗救助、就业救助、法律援助等为主体的“十位一体”救助保障政策，各县（区）根据本地少数民族流动人口的实际情况，引导少数民族流动人口在规定位置经营，积极协助办理居住证和清真餐饮企业证照，争取创业贷款政策落实，在子女入学、租房买房等方面给予便捷服务，引导少数民族流动人口融入大庆城市发展。

三、构建“相互嵌入式社会结构和社区环境”要抓住社区管理这个重点

社区是社会的基本单元，也是各民族交流交往交融的重要平台。习近平总书记在谈及城市民族工作时指出，“做好新形势下的城市民族工作，关键是要抓住流入地和流出地的两头对接，把工作的着力点放在社区，推动建立相互嵌入的社会结构和社区环境。”目前，大庆市有10个社区工作站，少数民族人口超过1 000人，其中，市区7个社区工作站，杜尔伯特县3个社区工作站。创建相互嵌入式的社会结构和社区环境，工作重点应放在社区，创新社区管理理念。

（一）充分发挥社区民族工作联络员的作用，适时掌握社区内少数民族群众信息

做好少数民族流动人口的统计工作，社区工作站指定熟悉民族政策的工作人员与少数民族流动人口沟通，对短期在城市打零工的少数民族群众、进城务工的建筑工、搬运工、保姆和从事民族餐饮、特色商品经营和其他临时性工作的少数民族群众以及周期往返型的少数民族群众加强统计监测，对少数民族流动人口的人数、从事行业、存在困难和问题能够做到心中有数，并对其在就医、就学、就业、法律援助、社会救助、维护合法权益等方面遇到的困难提供积极的帮助。

（二）完善社区服务设施，创新社区工作模式

民族关系是社会关系的一部分，具有相当强的社会自主性。建立良性的民族嵌入式社会结构与社会环境的直接力量和主体力量应该是社会力量。大庆市的形成与发展有其特殊的历程，社会建设滞后于现代化进程，特别是长期按照矿区模式建设和发展，使得社会管理滞后现象突出、基层社会自治能力较弱。目前全市大多数社区总体硬件设施条件较好，但社区在社会管理中作用有限，居民普遍缺乏对社区的认同感和归属感，居委会有效协调与业主委员会、物业公司、驻区单位的能力不足，广大居民迫切需要的文化娱乐、法律咨询、养老服务等项目比较缺乏。推动建立嵌入式社会结构与社区环境，应借鉴实施“六个一”服务管理模式，即建立一个工作组、一个联络网、一个服务点、一个活动室、一个宣传窗、一套联谊制度。通过开展宣传教育、流动登记、就业咨询、维护权益等方面工作，使辖区内的少数民族生活有指南、就业有去处、培训有场所、诉求有渠道、权益有保障，从而形成横向到边、纵向到底的新型社区民族工作模式。①

（三）开展团结社区建设，引导各民族和睦相处

大庆作为因油而生的移民城市更为开放和包容。大庆市人口从石油大会战之前的不足2万人发展到现在320万人，作为一座移民城市，大庆市对于来自不同地区的、带有地域文化的居民，都会持欢迎的心态，思想上容易接受，生活中更容易相处。首先，要善于团结群众，争取人心。总书记在很多讲话中都提到“人心是最大的政治。人心在我，各族人民就能众志成城”，所以要发动全社区一起做交流、培养、融洽感情的工作，不能戴有色眼镜去看待个别少数民族同胞，坚决纠正和杜绝歧视或变相歧视少数民族群众、伤害民族感情的言行。其次，把民族团结工作融进社区其他各项工作之中，建好社区多功能文化服务站。搭建社区居民交往交流的平台，丰富社区文化活动的载体，尊重少数民族的风俗习惯和宗教信仰，引导居民和睦相处，做到“各美其美、美人之美、美美与共”。

构建各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境作为一项解决民族团结问题的长远性基础工程，与市场化、城镇化、信息化、国际化等社会进程息息相关，需要国家在顶层设计上作出科学谋划，尤其需要在制度建设和法律保障层面提供支撑。