刘亮亮

摘 要：“一带一路”已成为全球最受欢迎的全球公共产品，也是目前前景最好的国际合作平台。积极打造周边“命运共同体”对于推进“一带一路”建设具有重要意义。由于我国与周边国家领土领海权益争端尖锐复杂、周边邻国的“战略”举动以及对“一带一路”倡议的不确定性，给推进周边“命运共同体”建设带来现实困难。我国应继续充分发展经济、优化对外投资结构、积极推动局势改变、保持战略定力，多措并举打造周边“命运共同体”。

关键词：“一带一路”;命运共同体;大国外交

中图分类号：F114      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）11-0014-02

2013年秋天，习近平主席提出共建“一带一路”倡议以来，引起越来越多国家热烈响应。如今，各项建设成果丰硕，共建“一带一路”正在成为我国参与全球开放合作、改善全球经济治理体系、促进全球共同发展繁荣、推动人类命运共同体的中国方案。“一带一路”已成为全球最受欢迎的全球公共产品，也是目前前景最好的国际合作平台。同时，我们也不可忽视，目前在构建周边“命运共同体”过程中还面临一些现实困难，可能会影响到“一带一路”倡议能否不断取得实效、助推世界经济全球化。

一、充分认识打造周边“命运共同体”的重大意义

第一是实现“一带一路”倡议的基础和保证。“一带一路”是中国对外发展的重要举措，旨在推动沿线各国家实现经济政策协调，促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。“一带一路”有多条线路，但无论从哪条线路出发，都要经过我国的周边国家，我们不可能绕过周边国家而建立“空中楼阁”式的“一带一路”。周边“命运共同体”和“一带一路”建设是相辅相成的关系，“一带一路”建设能推动和牵引周边“命运共同体”，而周边“命运共同体”又是“一带一路”建设在我国周边的建设目标和生动体现，可以很好地凝聚共识相互促进。因此，打造周边“命运共同体”，是“一带一路”倡议不可或缺的一部分，是基础和保证。

第二是维护我国国家安全和发展利益的有力保证。周边不靖，国无宁日。我国作为一个大国，实现长期稳定发展离不开良好的周边环境，周边是我国维护和延长战略机遇期的重要依托，共同发展、共同繁荣符合我国与周边国家的共同利益。现阶段，随着我国综合国力的不断增强，美国更是异常加紧对我国战略围堵，尤其是采取挑拨周边国家和地区的方式频频对我国的进行干涉，大肆利用我国和周边国家边界矛盾、历史矛盾等问题做文章。因此，利用“一带一路”这一合理契机，进一步改善和增強与周边国家的关系，营造一个“合作共赢”的良好周边环境，打造周边“命运共同体”，对于维护我国国家安全和发展利益意义重大。

第三是践行我国正确义利观的现实需要。所谓正确义利观，就是在国际交往中要讲求道义和公平正义，而不是只追求利益，特别是在同发展中国家交往的过程中，要坚持道义为先，重视和照顾其利益需求，多向他们提供力所能及的帮助。中国人在几千年前就形成了“独乐乐不如与人乐乐”的理念，更有“穷则独善其身，达则兼济天下”的伟大抱负。作为世界第二大经济体，我国外交秉持什么样的理念、如何处理自身发展与世界共同发展的关系，不仅关系中国的国际形象，而且关系世界的和平与发展。打造周边“命运共同体”，是继承我国外交的优良传统，彰显我国坚持和平发展、实现合作共赢的坚定追求，更是我国正确义利观的生动体现。

第四是推进“人类命运共同体”的组成部分和入口。当今时代，各国利益交织空前紧密，各种全球性问题日益突出，世界越来越成为命运相连的“地球村”。作为新兴大国，我国参与国际治理的意愿和能力不断提升，在国际事务中表现出引人瞩目的建设性及引领性作用。习近平总书记提出的“人类命运共同体”，体现了当代中国的对外思想战略，以及在国际层面上为人类发展制定的宏伟目标。正因为目标宏伟，所以不可能一下子遍地开花，必然经历一个由小到大、由此及彼的合理过程。周边“命运共同体”是“人类命运共同体”的组成部分，是“试验田”，也是实现“人类命运共同体”的重要途径和入口。

二、认真看待当前构建周边“命运共同体”面临的困难

第一，我国与周边国家领土、领海权益争端尖锐复杂。我国是世界上周边情况最复杂的国家，陆地边界总长22 614余公里，陆上邻国有14个;海岸线长18 400余公里，与8个国家海域相连;沿海有6 500多个岛屿，岛屿岸线长1.4万余公里。一是陆地边界历史遗留问题复杂。从建国后至本世纪初，经过我国不懈努力，与12个陆上邻国解决了陆地边界问题，目前尚与印度、不丹存有争议地区13块，面积达12.6万余平方公里。二是海域划界和海洋权益争端尖锐复杂。20世纪80年代以来，周边海上邻国相继宣布领海基线和专属经济区范围，使我国约150万平方公里传统海域成为争议海区。

第二，部分邻国的“战略”举动对构建周边“命运共同体”带来挑战。印度一直想称霸南亚、控制印度洋，到目前虽未发布正式的军事战略，但一直视我国为最大的外部安全威胁，近年来与我国接连发生天南河谷“帐篷”对峙、洞朗对峙事件。日本近年来为了解禁集体自卫权、修改和平宪法、谋求军事正常化，一再炒作渲染“中国威胁论”，并制造“购岛”闹剧，恶意诬陷我国“火控雷达照射”等。韩国借口朝鲜的导弹和核试验，引进部署美国“萨德”反导系统。这些邻国的举动，对于和中国的外交关系造成极大的消极影响，降低了战略互信，对构建周边“命运共同体”带来极大挑战。

第三，周边邻国对于“一带一路”倡议的不确定性，给周边“命运共同体”带来不确定性。其中最为典型的是，价值逾200亿美元的中资基建项目马来西亚东海岸铁路计划和两项油气管道计划，被马来西亚总统马哈蒂尔叫停;“巴铁”的新总理伊姆兰·汗上台后表示，未来中巴经济走廊建设的重点将进行调整，新政府也将重新审议中巴经济走廊项目。虽说马方叫停项目是财政吃紧、想建设一些快速回报的项目，巴方政府换届后重新审议项目无可厚非，但我们不能忽略周边国家政治进程的不确定性对“一带一路”及对华合作可能带来的新挑战。相关国家对“一带一路”的主流看法与官方立场可能会发生变化，甚至有可能引起明显的政策调整。尤其是随着美国“印太战略”的推进，我们不能排除周边参与“一带一路”的其他国家会产生新的不确定性，这也就意味着给构建周边“命运共同体”带来挑战。

三、对如何打造周边“命运共同体”的思考

第一，充分发展我国经济，增强周边“命运共同体”的吸引力。海纳百川，有容乃大。任何时候，发展才是硬道理。要吸引周边国家融入“命运共同体”的大家庭、搭乘中国发展的快车，必须充分发展我国经济，提高自身实力。只有我国经济更大更强更有活力，才能不断扩大周边国家与我国经济交流的深度和广度，充分展现“经济场”作用，通过“经济共同体”，过渡到“命运共同体”。习近平主席在进博会的“中国的经济是一片大海，而不是一个小池塘……狂风骤雨可以掀翻小池塘，但不能掀翻大海”这一比喻是最好的诠释。

第二，优化对外投资结构，释放“授人以渔”的创造力。我国在其他国家投资和西方一些发达国家有着本质的区别，更加注重对当地基础设施的改善和自身发展能力的挖掘提升。这就要求我们在构建周边“命运共同体”进程中要因地制宜、综合施策，认真分析周边国家人民所需，优化投资结构，增加基础设施投资，进一步改善周边国家人民生活;要更加注重对于周边国家自身经济体系的构建与扶持，完善人才培养机制，增强其独自能“渔”的本领，减少我国投资的风险，提高投资的综合效益。

第三，积极推动局势改变，增强周边“命运共同体”的影响力。我国与周边国家中，还有一些未达成“一带一路”协议。随着朝鲜半岛局势的缓和，“一带一路”建设有望为东北亚地区带来新的发展前景，進一步促进地区和平与发展。在日本，对“一带一路”的正面评价逐渐成为共识，日本首相安倍晋三在多个场合表达对“一带一路”的期待，希望与中方积极探讨在“一带一路”框架内的合作。我国应抓住这些有利契机，积极推动周边局势改变，妥善处理我国周边安全面临的严峻形势，增强战略互信和对话，吸引周边国家积极共建“一带一路”，通过得到真金白银的实惠，增强对“命运共同体”的理解和支持，增强其影响力。

第四，坚持多措并举推进，增强周边“命运共同体”的融合力。“一带一路”本质上是聚焦经济逻辑的，但周边“命运共同体”绝不仅限于经济层面。我们要不断拓展其实质内涵，通过经济层面的“一带一路”作为抓手，同步打造中国与周边国家安全共同体，贯彻共同安全、综合安全、合作安全和可持续安全的新亚洲安全观，循序渐进推动建设周边“命运共同体”，进而将其作为全球共建“人类命运共同体”的重要实践。发挥好汉字文化圈的强大影响力，利用好相似的价值观念，增强周边国家的价值认同;利用好“金砖国家组织”“上海合作组织”、亚投行、亚太自贸区等组织和机制，不断拓展周边“命运共同体”的内涵和实践经验，增强融合力度。

第五，保持战略定力，增强建成周边“命运共同体”的信心和决心。任何一项宏大的工程，在实施过程中都难免遇到困难、挫折，乃至暂时和局部的倒退。一方面，部分周边国家对于我国的崛起存在不安和忌惮，甚至炒作“中国威胁论”;另一方面，西方国家尤其是美国担心我国强大后损害其既得利益、挑战其全球霸主地位，不断加紧对我国的围堵和分化。对此，从国家层面上来说，既需要有充分的认识，看清美国各种小动作的实质和深层逻辑，将困难预估得更充分一些，将应对方案做得更具体细致一些，又需要坚定信念、保持战略定力，以“泰山崩于前而色不改”的豪气继续践行好“亲诚惠容”的周边外交理念，坚定“周边外交是首要”的判断，利用好“一带一路”这一平台，全力促成周边“命运共同体”根深叶茂。