摘 要：替代种植是云南省对外投资合作的重要方式，昆明市对老挝、缅甸北部地区较早开展替代种植，卓有成效，但问题凸显，应考虑正确定位、优化政策举措、力争输出高端人才、防范“走出去”风险、加大规范管理力度提升服务质量、加强与境外政府有关部门沟通。

关键词：昆明 境外 替代种植

       一、昆明境外替代种植的背景

“替代种植”是指发挥云南的区位和经济技术优势，以市场为导向，资源为基础，科技为依托，积极帮助周边国家和地区利用农经作物及其它产业替代罂粟种植、毒品生产，以逐步削弱这些地区对毒品经济的依赖，用有益经济替代有害经济，减少乃至消除其毒品对我国和全世界的危害。它源于禁毒，同时也是贯彻国家“睦邻、安鄰、富邻”外交政策的重要载体，是实施“走出去”战略的重要形式。

云南省委省政府为从源头上根除“金三角”地区鸦片、海洛因等毒品的危害，1990年代开始鼓励版纳、普洱、临沧、保山、德宏、怒江等6个临老、临缅的边境地州走出去帮助缅北、老北毒源地开展替代种植，探索积累境外替代种植经验，部分昆明企业也积极响应国家禁毒和沿边开放战略，尝试进入。2006年4月国务院下达《关于在缅甸老挝北部开展罂粟替代种植发展替代产业问题的批复》（国函〔2006〕22号），明确提出“争取用15-20年时间从根本上铲除来自缅甸老挝北部的鸦片、海洛因等毒品”，并出台一系列支持企业到缅北老北从事替代发展的新举措。2006年5月昆明市商务局积极争取云南省商务厅支持，成为替代发展工作的州市之一，2007年昆明市成立以分管副市长为组长、市级11个部门共同组成的“昆明市境外罂粟替代发展工作领导小组”，下设办公室，设在市商务局，并建立市替代发展领导小组办公室联席会议制度，全面统筹协调昆明市境外替代发展工作。

     二、昆明境外替代种植的现状

目前昆明市有35家企业获得云南省境外替代种植企业证书，可开展替代种植项目，其中，项目地在缅北的有15家、在老北的有20家。项目协议总投资20多亿美元，项目地点北到缅甸克钦邦第一特区、南到老挝万象，分布于缅甸克钦邦第一、二特区，缅甸实皆省，缅甸掸邦第一、二、四特区以及老挝的乌多姆赛省、南塔省、波乔省、沙耶武里省、川圹省、华潘省、琅勃拉邦省、丰沙里省和万象省。替代种植涉及的主要品种有：水（旱）稻、玉米、豆类等粮食作物及橡胶、烟草、茶叶、木薯、蓖麻、沉香、小油桐、咖啡、核桃、坚果、芝麻、热带水果等经济作物和砂仁、白术、石斛、大黄藤等中药材。替代种植面积约120余万亩。

昆明市在境外有3个替代种植示范（园）项目（老挝2个、缅甸1个），云南金晨投资有限公司2006年与缅甸掸邦北部第二特区（佤邦）萨尔温江开发有限公司合作共同建设“昆明市萨尔温江替代发展示范园”，2009年该项目被昆明市政府列为首个境外替代种植示范园区，2011年通过示范园I期验收。2013年8月昆明市境外罂粟替代发展工作领导小组工作组代表昆明市政府与老挝南塔省政府在南塔省签订《建立罂粟替代种植发展示范项目合作备记录》，当年12月昆明瑞普生物技术有限公司和云南农垦云橡投资有限公司在老挝南塔省的两个境外罂粟替代种植示范项目获批，2018年通过验收。上述3个示范项目的建设，改变了项目所在地不通公路、当地居民人背马托的生产生活方式和饮水困难、无照明、无法与外界联络等现象，还为当地创造了大量就业岗位，并极大的促进了当地教育、卫生等，为当地发展做出了积极贡献。之后，昆明市商务局会同财政局、禁毒办、发改委、外侨办于2017年12月在老挝乌多姆赛省、老挝丰沙里省和缅甸第二特区（佤邦）与当地政府再签《合作建设罂粟替代种植发展示范项目备忘录》，商务局积极组织企业按要求申报示范项目，至2018年4月底5家企业符合申报要求，并提交相关资料。2018年5月商务局联合财政局、禁毒办、发改委和外侨办组成评审小组，市纪委纪检组全程监督，通过竞争性择优确定第三方评审服务单位，2018年6月第三方中介机构对5个申报项目评审并出具《昆明市2018年度境外罂粟替代种植示范项目建设规划评审总结报告》，按《报告》商务局通知企业进一步完善申报材料。

为把国家替代种植专项扶持政策落到实处，促进昆明市替代发展工作健康、可持续性发展，昆明市商务局根据省级主管部门每年下达的申报资金文件通知，联合财政局、禁毒办、发改委，积极协助企业做好替代资金申报工作，并走访项目所在地外方政府主管部门、村寨村长及居民，实地考察，聘请第三方借助卫星遥感等其它辅助工具，对昆明市替代企业的橡胶等农产品种植情况进行核查。

     三、促进和完善昆明境外替代种植的建议

（一）主打南向、重在周边，市级财政配套支持“走出去”

“一带一路”倡议将云南定位为面向南亚东南亚的辐射中心，将昆明建设为“一带一路”区域国际中心城市，昆明对外投资合作，应主打南向，重点在周边，尤其是与云南毗邻的缅、老、越三国。在国家和云南省对“走出去”进行扶持和相应有配套资金支持的情况下，市级财政也应盈出资金配套支持“走出去”企业，尤其是支持中小微企业走出去到老北、缅北替代种植、替代养殖，海外屯田，建立海外粮仓，让云南土地适当轮歇。

（二）转输出低端劳务为输出高端人才

对外劳务输出是昆明市对外经济合作的弱项，明显滞后于其他合作方式。昆明高校林立、人才众多，应充分发挥中心城市作用，政府与企业、高校合作，将对外经济合作尤其是替代发展项目项下农民劳动力输出逐渐转变为服务于大学生就业、创业以及与周边国家文化、经济交往的高端人才输出。

（三）调整优化境外替代种植政策措施

在替代种植项下成品返销国内环节，存在进口配额指标不足或指标下达滞后以及通关便利化程度不高等弊端，导致替代效果受影响。建议国家发改委增加替代种植项下进口成品配额指标，改一年两次下达为每年年初一次性下达;在现行属地报关、口岸验放条件下，建议昆明海关及其隶属海关、口岸海关改单笔核销为汇总核销;建议云南省商务厅调整替代政策，放松“企业、面积、品种三不增加”管制，以充分调动替代企业的积极性，提高盈利水平。

（四）防范“走出去”的风险

“走出去”企业面临诸多的法律、政治、商业风险，应尽快完善对接出口信用保险的要求，使企业相应投保中国出口信用保险公司云南分公司提供的各种“走出去”风险保险。替代种植企业应克服好大喜功心理，避免盲目签约，同时反复检查跟外方已签合同，不断修改完善，抵御合同法律风险。

（五）加大规范管理力度，进一步提升服务质量

昆明市各职能部门应加大政策宣传力度，组织企业学习替代政策，使企业提高自律意识，在项目申报及资金使用等方面符合规定和要求;做好咨询服务工作，从加强财务管理和提高法律意识入手，促使企业建立规范的财务管理制度、人员出入境管理制度、风险防范机制等;积极关注在缅北地区局势不稳定替代企业，加强安全教育，使企业提高风险防范意识;加强对企业的走访调研，针对管理不够规范的替代企业，给予专门指导，提升管理水平，促进替代工作健康、有序发展。此外，还应加强与境外政府有关部门的沟通。充分发挥中国云南与老挝、缅甸北部合作机制的作用，争取得到外方政府部门的协调、支持，解决企业境外劳动力不足等问题。

参考文献：

[1]赵丽萍.昆明市政府跨区域合作治理境外罂粟替代发展存在的问题研究[D].昆明：云南大学，2012.

[2]陈琦.云南省境外罂粟替代种植企业综合绩效评价体系研究[D].昆明：云南财经大学，2018.

[3]杨俊生，杨玉梅.替代种植产业集群形成条件及政策选择[J].中国集体经济，2009（36）.

[4]杨筠.从“替代种植”到“替代经济”——“金三角”地区发展旅游经济的可行性分析[J].东南亚纵横，2005（09）.

[5]毛成才.德宏州对缅替代经济发展研究[J].江苏经贸职业技术学院学报，2012（05）.

（马俊，昆明学院经济学院）