刘雪梅

摘 要：机动车查验，是指公安交通管理部门依据法律和标准确认机动车的执法活动。机动车查验是机动车登记工作的重要环节，对构建道路交通管理秩序、预防和减少交通事故、提升公安交管“放管服”改革成效，均起到了重要作用。针对机动车查验工作，本文研究总结了近几年工作情况，分析了经验得失及面临的形势，在此基础上，对探索加强和规范机动车查验工作提出了针对性建议。

关键词：机动车查验；机动车登记；规范化建设

机动车查验是公安交通管理部门办理机动车登记时，依据法律和标准确认机动车的执法活动，是依法实施机动车登记管理、保障机动车安全性能的重要基础。查验的专业化、规范化、便利化水平，是衡量查验工作成效的重要指标。站在新的历史起点，有必要对查验工作的发展做总结回顾，分析新形势，梳理新问题，以便更好地适应新需求，进一步提升查验工作的整体水平。

1.近几年机动车查验工作情况回顾总结

近年来，各级公安交管部门紧紧围绕事故预防中心工作，紧密结合车驾管改革，建立健全机制，强化技术应用，不断提升机动车查验工作水平。主要呈现三个特点：

第一，有效保证了国家标准和法规政策的落地执行，严守严把道路交通安全第一道防线。紧紧围绕《道路交通安全法》赋予的职责使命，不断完善机动车登记查验规章规范，严格执行《机动车查验工作规程》等标准，有效保证了《机动车运行安全技术条件》（GB 7258）《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB 1589）等机动车国家强制性安全技术标准执行，有效保证了国产车《公告》管理、一致性管理、进口车管理等政策制度贯彻。2015年以来，全国公安交管部门在机动车查验环节发现嫌疑违规车1.5万辆，查处3000多个不符合国家标准或公告的车型，通报给工信、市场监管等部门，相关部门据此查处了一批生产企业，撤销了一批违规车型《公告》，有效地震慑了违规生产企业，倒逼企业履行保证产品安全质量的主体责任。经过多年坚持不懈的努力和实践，公安交管部门机动车查验登记已经成为落实国家汽车管理法规、执行国家标准的最后一个关口，成为预防道路交通事故的第一道防线，成为打击盗抢、走私机动车等涉车违法犯罪的重要战场。

第二，有效适应了机动车保有量激增的发展形势，不断提升查验登记便民化服务水平。一方面，以忠诚履职迎接业务激增的挑战。近年来，机动车保有量存量、增量均处于历史最高水平，查验登记工作日益繁重。近3年，全国平均每年新登记机动车3100多万辆，转籍过户1700多万辆，还有车架、发动机、颜色变更等1000多万辆。这6000多万笔业务全部要逐车查验、逐车比对、逐车审核，查验员长期室外作业，夏暑冬寒，风雨无阻，很好地完成了几何式增长的查验任务，适应了机动车大发展的时代要求。另一方面，以改革创新促进服务品质的提升。面对业务量激增与警务资源不足的压力，主动改革，大胆创新，探索出多种便民服务模式：全面推行机动车登记服务站，全国已有6600多个4S店、1800多家二手车市场代办登记；免费拓号、免费照相得以较好落实，机动车转籍档案电子化在15个地方成功试点；南京、苏州的“通道式”查验，宁波、兰州的“交钥匙”服务，自贡的“移动车”查验、南宁的互联网预录入等多种便民创举在各地次第推开。在不少地方，办理机动车登记由原来的排队长、往返多、时间长，变为半小时内轻松办，群众办事体验感显著提升，机动车登记查验整体面貌明显改观。

第三，有效引领了交管系统专业技术的较高水准，逐步拓展机动车查验技术专业能力。查验工作涉及车辆工程、计算机技术、公安管理等多门学科，查验工作的技术标准近40个。为严格执行好各项政策法规、技术标准，各地开展多种形式的互学互动，有效提升了查验队伍专业技术水平。一是内部互学推动业务精进。将查验培训作为一项基本制度，定期培训、交叉互学，一线查验员实战技能得到了很大提升。全国建立高级查验员微信群，搭建了交流经验、答疑解惑、切磋互动的平台，形成了查验员刻苦钻研业务的良好风气。全国创新出一大批行之有效的查验工作技战法，研发出一大批专业实用的查验新装备和新工具，涌现出一大批业务精湛的查验专家，有效提升了查验员队伍专业化技能和水平。二是跨行互动提升整体素养。广大查验员忠于职守、专心术业、专注钻研，不少高级查验员作为标准规范起草人员，受邀参加多项国家级、部级机动车标准的制修订，参加《机动车运行安全技术条件》（GB 7258）《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB 1589）《机动车安全技术检验项目和方法》（GB 21861）《机动车查验工作规范》等多项全国性标准政策文件的起草制定，为推动汽车行业标准引领、提升安全品质、促进转型升级做出了重大贡献；不少高级查验员作为交通事故深度调查专家，受邀参加大的交通事故机动车因素的调查，对推动道路交通安全源头治理、倒逼企业履行产品安全主体责任发挥了重要作用。2018年，查验布控专业被纳入公安机关警务技术职务序列专业之一，查验工作向專业化、职业化发展方向迈出了重要一步。

机动车查验工作近几年取得了显著成效，但在组织管理、标准执行、科技应用、业务监管等方面仍然存在不少短板：一是组织管理不规范。有的地方查验场地条件差，专门查验区、引导标识等条件未及时改造优化，查验工作秩序不好，“通道式”查验、一窗式办理等“放管服”措施未落实到位，群众办事还不方便快捷。有些地方仍然存在非法中介扰民等问题。二是标准执行不统一。不同地方、不同查验员对车辆查验标准理解不一致，导致实际执行中产生同车不同待遇。有的地方查验制度不完善、规则不细化、管理不规范，查验员自由裁量权大，滋生权力任性。三是能力素质不适应。一些地方查验工作还比较传统，技术设备落后，人员素质不高，智能查验终端尚未配备到位、使用尚未形成习惯，导致一些涉车违法犯罪避开监管，不能及时得到惩处。个别地方查验不严格，降低标准、放松要求，为不符合标准的车辆登记上牌。这些问题反映出查验工作中还存在监管不严格、手段有缺失、能力不适应等问题，必须正视问题，强化制度建设，提升查验能力，强化监督管理，切实规范和加强机动车查验工作。

2.规范和加强机动车查验工作的探索

2.1以落实查验工作规范为契机，大力提升查验工作规范化

结合2018年下发的《机动车查验工作规范》推进落实，对查验工作开展一次深入排查梳理，对查验软硬件设施、环境来一次大提升、大转变。一是改善查验场地和环境。坚持规范、便利、美化的原则，合理规划建设查验通道、查验区和停车区，做到分区科学合理、标识清晰人性、人车分流有序、环境美化舒心。结合实际，在查验区设置遮阳、保暖、通风、挡雨等设施设备，打造整洁有序、亲民暖心的查验空间。二是提升查验装备和工具。规范查验装备配置使用，查验员装备三要件：查验工具包、查验智能终端（PDA）和执法执勤记录仪；查验区两要件：查验工具箱、视音频记录装置。鼓励应用智能化、自动化的新技术、新手段，加快推广应用金属探伤仪、解码仪（OBD）、轮胎深度测量仪、车辆信息自动采集、图像智能审核比对等先进仪器设备，提高发现查缉走私、盗抢、非法改装等嫌疑车辆的能力。三是梳理查验程序和标准。为解决执行标准不统一的问题，制定大中型客货车、危险货物运输车等重点车辆查验规范，分车型、分业务类型制定查验操作细则，细化查验要点关键。全力推进查验工作标准化，对查验工作要点进行一次梳理排查，列出查验环节、查验要点，列明查验项目、查验标准，列清查验正面清单、负面清单，对正面清单内容要严格执行，对负面清单内容要坚决剔除，统一执法尺度，确保所有业务网点查验工作保持同一水准，压缩寻租空间，以标准化保证规范化。

2.2以深化“放管服”改革为契机，大力提升查验登记便利化

2018年，公安部推出交管“放管服”改革 20项措施，紧盯群众办理登记的难点痛点，对机动车登记业务进行全新的机制重塑、流程再造，最大限度简化流程，减少群众往返次数、缩短等候时长。应当以深化交管“放管服”改革为契机，扎实推进便利机动车登记改革措施落实，做好查验、受理、牌证发放等流程衔接，全力提升查验登记便利化水平。一是全面落实一窗通办。结合实际推行“通道式”查验，优化车辆查验与登记审核流程衔接，因地制宜选择设置学习“通道式”查验、“交钥匙工程”“移动车查验”等服务模式，目的是实现群众“一次排队、一次受理、一次办结”。推广方式上，各省宜确定培养一个地市作为机动车登记最优服务模式，供学习、观摩、交流。二是加快推进登记业务延伸下放。如果业务不延伸、不下放、不分流，高度集中在地市，人多车多排队长，“通道式”查验、一窗通办等改革效果就很难显现。目前，全国90%的县级能够办理小型汽车注册登记。但部分地方业务延伸下放力度不足，有的地方机动车登记服务站数量很少。应当加快推进业务向县级下放，争取把小型汽车登记业务都下放到县级车管所；调动汽车4S店、二手车市场等积极性，增加登记网点，织密覆盖服务网络，放手于市场，便利于群众，取信于社会。三是积极推进机动车转籍档案电子化转递。为解决群众反映的车辆转籍手续繁杂等问题，交管“放管服”改革20项措施提出，试点推行非营运小微型载客汽车档案电子化网上转递，对异地转籍车辆，申请人不再需要到迁出地车管所提取纸质档案、查验车辆，变“迁出、迁入地两次验车”为“迁入地一次验车”，减少群众两地间往返。下步应加快在全国范围推行，变群众跑腿为数据跑路。

2.3以推广查验监管系统为契机，大力提升查验管理智能化

当前时代，“互联网+”、云计算、大数据、人工智能等新技术蓬勃发展，对车辆行业、交管行业正产生深刻影响。应紧紧抓住时代变革、科技革命的新机遇，在查验工作中充分融合新技术、新手段，大力推进查验管理工作智能化建设。一是加快推广应用查验监管系统。查验监管系统是在大数据、人工智能的时代背景下，用信息化手段加强查验监管、严密查验制度，打造智能化监测平台、智慧化预警系统的必要手段。应建好用好，加快推广应用，强化复核监督，强化抽查监督，特别是强化对危险货物运输车、校车等重点车登记的复核。强化异常业务分析研判，将稀缺的行政资源配置在风险更高的地方，提高违规风险预测预警预防水平，统计分析各查验场所的查验情况，对异常业务进行核查，及时发现、调查、处理违规问题。二是积极推广应用智能查验助手。研发查验智库APP，集成查验法律法规、政策标准、技术疑难等知识库。实现法规标准检索智能化，对查验工作的法律法规、规范标准等要求即搜即得、精准推送；实现答疑解惑智能化，对各地查验工作中发现问题、疑难杂症即时询答、即时会诊、即时反馈处理，服务实战；实现研判互动智能化，对各地上报情况、疑难问题、典型案例实行汇总分析和智能化判别，加上人工定期研判处置，不断完善查验功能。三是积极谋划建设预警响应平台。目前，已与公告、合格证、进口车、盗抢库等系统联网核查，在打击走私、盗抢机动车方面发挥了巨大威力。下步应加快与进口车参数库、发票、税务、报废车等信息实现联网对接，完善核查比对机制。

2.4以推行警务技术序列改革为契机，大力提升查验员队伍专业化职业化

抓住将查验布控专业列为警务技术序列改革的契机，大力加强对查验员队伍的培养，提升查验工作的专业化、职业化水平。警务技术序列改革对警务技术岗位的定位是强技术性、低替代性，这对查验员岗位提出了更高的要求。一是精专性。查验员是保障国家机动车管理法律法规和标准有效实施的重要防线。要精通掌握机动车方面的法规部令、规范，精通所有查验相关的技术标准内容，精通查验技巧方法、查验疑难问题处置。二是示范性。紧密结合查验工作实战要求，及时掌握車辆发展新技术、新态势，积极适应经济社会发展新要求，开展查验微创新、微改革，探索查验工作新技术、新方法，发明查验新工具、新装备，创造查验服务新模式、新路径。三是前瞻性。查验员是接触汽车产业发展、新技术应用最前沿的队伍。当前，全球汽车行业处于一个大变革的时期，一方面，狂奔多年的车市首次迎来负增长，2018年新登记量同比下降，全球车市也呈现下行态势；另一方面，汽车行业发展的电动化、数字化、自动驾驶三大颠覆性趋势。这些变化对查验工作的影响：其一是汽车行业从增量市场进入到存量市场的新发展阶段，二手车交易登记的比例和数量将大大增加，对二手车的登记查验等管理提出了新的挑战；汽车行业竞争将进一步加剧，优胜劣汰加快，这是一个推动汽车产品质量升级、安全性能提升的良好机遇；其二是汽车核心技术也正发生大的变革。查验工作不可避免会迎来新挑战。查验员应以长远的眼光进行思考，开展前瞻性研究，敏锐感知时代发展新问题、查验实战新要求，快速反应、深入研究，提出规范查验、严格审核等查验管理工作相应的对策。

参考文献

[1] 道路交通安全法.

[2] 道路交通安全法实施条例.

[3] 机动车登记工作规范.