汪莉 刘丹

摘 要：公益诉讼是检察机关新增职能，履行好公益诉讼职责重心在基层，破解之策也在基层。当前基层检察公益诉讼面临着不均衡现象突出、案件总体规模较小、调查取证难、司法鉴定难、善后处置与执行缺乏统一制度性规范、环境资源类及行政公益诉讼案件集中管辖影响工作开展、队伍能力水平亟待提升等七个方面现实困难，迫切需要研究解决。可以通过多种模式促进基层院加大办案力度，强化一体化办案、加强调查核实人员配备与专项培训、建立专家支持制度等路径破解调查核实难题，以检察为主导、多部门协同解决公益诉讼执行问题。

关键词：基层 公益诉讼 调查取证 司法鉴定

检察公益诉讼工作是中央的重大决策部署，是法律赋予检察机关的重要职责，人民群众寄予厚望。公益诉讼工作的重心在基层、办案的重点在基层。我们对江苏检察公益诉讼工作实际进行专题调研，分析研判制约检察公益诉讼开展的难点问题，对如何改善工作提出对策建议。

一、基本情况

2015年7月至2018年12月，江苏检察机关在生态环境资源保护、国有财产保护、国有土地使用权出让和食品药品安全等领域开展公益诉讼工作，从先行先试到全面铺开，以维护公益为核心办理了一批案件。其中，基层检察机关是办理公益诉讼案件的主体，试点以来共立案审查案件5282件，发出诉前检察建议4324件，提起诉讼283件，其中行政公益诉讼65件，刑事附带民事公益诉讼218件，占江苏检察机关办案总数的95.3%。……