吴明华

南京强势推动东部崛起，是否意味着城市发展战略方向的改变？南京向东的背后究竟是一盘怎样的棋局？

最近，南京东部崛起动作频频。

4月28日，南京召开紫东地区发展动员大会，拉开了东部崛起的大幕。紫东地区即紫金山以东758平方公里的地区，也称南京东部地区。此前，江苏省委常委、南京市委书记张敬华曾两次专题调研东部地区发展，短短1个多月之后大规模建设随即启动，节奏之快、规格之高令人瞩目。

作为长三角唯一特大城市，南京的一举一动对周边地区影响巨大。过去南京发展偏重向西，被认为是“避开上海锋芒”向西拓展经济腹地。如今强势推动东部崛起，是否意味着南京发展战略方向的改变？南京向东的背后究竟是一盘怎样的棋局？

强省会时代南京的尴尬

纵观南京近年来发的展，提出东部崛起并非心血来潮，而是有着很深的决策背景。

特别是去年以来南京“真的着急了”。先是发出“金陵之问”，自曝“平庸城市”危机，紧接着大动作打造创新名城、大力度招商引资突破，2019年南京又吹响了提升省会城市首位度的号角。一系列动作的背后，凸显了南京急于提高城市能级的迫切心情。

南京为何突然着急？大背景便是强省会时代的到来。近年来，强省会趋势愈发明显，很多省份举全省之力做大做强省会，以此参与全国乃至全球城市竞争。这已经成为区域经济发展的一条重要路径，而南京的首位度一直为人们所诟病。

2017年，南京的经济首位度只有0.67，仅略高于济南排在全国省会的倒数第二。……