贺雪峰

“留守”成为弱势农民的基本保障与社会保险，是他们可以获得的底线救济。

中国在计划经济时期形成了体制性的城乡二元结构，改革开放以后，城市出现了越来越多务工经商的获利机会，农村青壮年劳动力进城务工经商，而年龄比较大的父母、妇女和儿童留守农村，形成了具有中国特色的农村“三留守”问题。

因为人多地少的国情，大量剩余劳动力导致农业内卷化，农业收入有限，农民温饱问题难以解决。改革开放以后，农村青壮年劳动力有机会进城务工经商，从城市获得收入，承包地由留守中老年父母耕种，获得农业收入。农民家庭就可以在依然获得农业收入的基础上，增加一份进城务工经商收入。也就是说，农村青壮年劳动力进城务工经商虽然造成了农村“三留守”的问题，导致农民家庭的分离，却增加了农民家庭的收入，改善了农民生活条件。

“留守”会产生各种问题，缓解乃至解决留守问题应成为三农政策的重要目标。不过，特定历史社会条件下形成的留守问题，解决起来也要考虑历史社会条件。

當前留守问题源自农村青壮年劳动力进城寻找获利机会，他们无力将全家老少搬到城市居住，有两个原因，一是城市生活成本要远高于农村，二是中老年父母进城会丧失农业收入。全家进城，农民家庭收入减少，支出大幅度增加，生活会更加贫困。这是中国绝大多数农民家庭形成“留守”的主要原因。“留守”是农民家庭应对城市有限收入机会的主动选择。……