秦德君

赈灾是个综合性治理过程，关键是“损有余以补不足”，并激发社会内生动力。

北宋皇佑二年（公元1050年），江浙一带发生大饥荒，路上有饿死的灾民。皇佑初年，范仲淹任杭州知州，北宋时杭州知州例兼两浙西路兵马钤辖，所以吴中一带也归范仲淹管辖。范仲淹下令发放救济粮赈灾，同时号召民间富户卖出余粮，以应赈灾。其他各项赈灾措施，也一并推出。

江浙一带有赛龙舟的习俗，范仲淹就鼓励民众举行划船比赛。他自己也参与进去，时常到湖上宴饮看赛。从春到夏百姓们天天扶老携幼，到湖边看赛船。范仲淹又召集各寺院的主持，对他们说：“当下饥岁荒年，用工成本特别低，正是寺院搞修缮的好时候。”于是各寺院大兴土木，都搞起了佛寺修缮。范仲淹又招募劳力，翻新官家粮仓和衙门，每天用工有上千名。整个赈灾局面一下子活了起来。

范仲淹没有消极应付灾情，而是注重实际效果，从实际出发促进民间消费，想方设法搞活经济。所以当时江浙一带大饥荒中，只有他任职的杭州，百姓没有流離失所外出逃荒，社会局面“晏然”。这正是从实际出发带来的结果。

有做事的，必有说事的。宋代设有“各路”（行政区划）转运使，兼管按察，时称“监司”。据北宋科学家沈括《梦溪笔谈·官政》记载，当时监司向朝廷上表，弹劾范仲淹，指责“不恤荒政，嬉游不节，及公私兴造，伤耗民力”。这罪名不小，即在灾年不好好救灾，反而鼓励民众划船比赛大搞娱乐活动，官家和民间又大兴土木，劳民伤财。……