□姜永文 李太厚 孙晓磊 林 勇 王 亮

一、引言

习近平总书记在中国共产党第十九届全国代表大会上明确指出依法全面治国是国家治理的一场深刻革命，是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。国有企业是推进国家现代化，保障人民共同利益的重要力量，也是坚持和完善社会主义市场体系的根基，是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础，因此，依法治企是依法治国的必然内容。

电力行业作为关系到国计民生的基础行业，加快推进法治企业建设既是当前深化国有企业改革，建立现代公司管理，健全国有企业内部治理体系的基础，也是适应新一轮电力体制改革，发展混合所有制经济，协调国有企业和民营企业发展的要求。鉴于此，国网山东电力公司构建了法治企业建设知识成果库平台，旨在通过信息化手段，实现公司制度管理成果、合同管理成果、普法宣传管理成果以及法律保障管理成果的展示和共享，一方面为公司不同部门、不同层级员工学习、掌握当前国家、公司最新的法治建设精神和成果提供统一的信息化平台；另一方面，也是充分考虑了在当前国有企业改革的大背景下，能够通过该信息化平台实现公司法治建设成果的对外展示和信息交互，起到企业法治建设的宣传和传播作用。

本文首先对国网山东电力公司法治企业知识成果库平台基本框架进行阐述，进而根据当前该平台在公司内的实际应用情况，基于改进的层次分析-模糊评价方法，对该平台建设情况进行综合评价，从而为下阶段平台的进一步建设完善提供相应的决策参考。

二、法治企业知识成果库平台基本框架

国网山东电力公司法治企业知识成果库平台建设是依托于当前公司已有的信息化管理系统的发展建设成果，与已经上线使用的公司员工网络课程平台和公司门户网站具有较强的交互关联关系。该平台按照精简高效、友好便捷、具有较高普适性的基本原则进行搭建，整体框架如下。

(一)系统服务器选择和搭建。选用2TB容量服务器一台，存放于山东省电力公司潍坊供电公司信息通信分公司机房，采用公司内网方式进行访问和维护。

(二)用户权限。平台建立完成以后，计划集成至公司门户网站，图标全体员工可见。所有具有公司门户网站登录权限的用户均可访问该平台，浏览权限全面开放，下载权限根据成果上传人意见选择开放与否，普通员工无维护权限。每个地市公司、支撑单位经法体改专责人设维护权限，负责成果的收集和维护，可实现对本单位相关成果的上传、修改、删除等操作。省公司综合处、法律处、体改处各设超级用户一名，拥有全部访问和维护权限，可实现对全部成果的操作。

(三)模块划分。根据当前国家和企业法治建设的重点任务以及国网山东电力公司在企业法治建设和员工法治学习中的实际需求，该知识库平台主要分为五个模块，分别是规章制度模块、法律法规模块、知识成果模块、系统管理模块以及经法体改论坛模块。

1.规章制度模块。该模块主要功能现行有效规章制度从国网经法系统下载，导入规章制度模块，形成规章制度模块内容，结构借鉴国网经法系统制度查询模块设置。

2.法律法规模块。该模块主要功能是通过设置内网超链接进入中电普华法律法规库，读取相关法律法规内容。

3.知识成果模块。知识成果模块基于集约集成、分类检索原则的构建。按照业务类别、成果类别、成果级别、主创单位、成果形式等，设置多个维度的检索功能，成果在上传时可以通过点选维度便签上传。便签分类如下所示：业务类别：包括规章制度、法律管理、体制改革、其他；成果类别：包括典型经验、创新成果、科技成果、专利成果、其他；成果级别：分为国网公司级别、省公司级别、其他；主创单位：分为省公司、济南公司、青岛公司等地市公司，电科院、经研院、检修公司等省公司直属单位；成果形式：分为视频类、音频类、课件类、文档类、其他类。

4.系统管理模块。系统管理模块的主要功能是方便不同层级、不同部门的员工进入系统后台对系统中内容进行修改，便于系统中相关信息的交互和管理。

5.法体改论坛模块。构架法体改革论坛的出发点是为员工提供一个线上讨论和学习法治企业相关内容的板块。希望通过该板块加强对不同层级员工关于法治企业建设工作的信息收集，提高各单位经法体改工作人员的横向协同，设置鲁电经法体改论坛。论坛最高管理权限均设在省公司，管理员拥有主题置顶、下沉、封贴等全部权限，其他人员可在普通主题局域栏自主发帖或回复。

三、法治企业知识成果库平台应用评价指标体系

基于上述系统的基本框架和模块分类，国网山东电力公司法治企业知识成果库平台实现了在地市、省公司两个层级的应用，为了进一步分析成果库平台的应用实施效果，本部分构建了法治企业知识成果库平台应用评价指标体系。

(一)评价指标制定原则。法治企业平台建设是提高企业法治水平以及员工在日常工作中法治意识的重要推手，对于深化国有企业改革，促进现代企业治理体系具有重要意义。因此，需要对法治企业知识成果库平台应用进行全面的评价和评估，进而发现当前平台中存在的问题，方便下阶段对平台进行完善和改进。构建法治企业知识成果库平台应用评价指标应该遵循以下几个方面原则。

1.法治企业知识成果库平台的基本性能。主要从系统自身的可靠性、安全性以及系统效率等几个方面对法治企业知识成果库平台的系统性能进行评价。

2.法治企业知识成果库平台预期功能的使用评价。主要是从系统功能设计和模块划分是否合理，是否能够满足当前企业法治建设以及员工法治内容的学习共享需求。

3.法治企业知识成果库平台易用程度的评价。主要是从平台具体使用人员的系统使用感受出发对系统的可用程度进行评价。

4.法治企业知识成果库平台设计和规划的前瞻性评价。主要是考虑在当前电力体制改革的大环境下，系统的建设规划是否具有一定的前瞻性，能够适应未来供电公司经营环境以及角色功能的转变。

(二)评价指标体系。根据法治企业知识成果库平台应用效果评价的基本原则，评价指标体系的构建应该遵循真实、全面、动态灵活的准则，从系统基本性能、功能完备性、易用程度以及系统建设规划的合理性和前瞻性等几个方面对法治企业知识成果库平台的实际应用效果进行综合评价，具体指标如表1所示。

四、法治企业知识成果库平台应用评价结果

(一)平台评价方法。由于系统使用效率、可用程度以及系统未来建设规划的前瞻性等评价维度中有很多评价指标很难量化，并且需要对系统的实际操作人员进行调研问卷，为了综合评估法治企业知识成果库平台具体应用实施效果，本章将采用层次分析法和模糊综合评价的方法对法治企业知识成果库平台的应用实施效果进行评价[1～3]，其中通过设置改进的置信诱导有序加权算子(CIOWA)对参与调查人员对具体指标的打分结果进行改进[4～6]，使得最终的评价结果更具可信性。

表1 法治企业知识成果库平台应用实施评价指标

因为在法治企业知识成果库平台应用的二级指标进行赋值时，需要向具体使用该系统的不同对象进行调研，但是调研对象对系统的熟悉程度以及对各项指标情况的熟悉程度不同，可能会影响其对于执行层指标的具体打分结果，所以本文利用置信诱导有序加权算子(CIOWA)各个打分结果进行处理。

CIOWA算子的基本定义：置信诱导有序加权算子为两个有限实数集的二元笛卡尔积到实数集上的函数，即Rn×Rn→R的函数，具体函数形式为：

CIOWA(,,…)

(1)

其中，w={w1，w1，……wn}为所要计算指标值的权重；σ(1)，σ(2)，…σ(n)是对原始笛卡尔积集合中元素的任一新排列，该排列需满足，对于任意j，均有mσ(j-1)≥mσ(j)。从定义中可以看出，置信诱导有序加权因子将对评价对象熟悉的专家的打分结果尽可能地反映到最终的打分结果中，从而使得对某一指标的打分结果尽可能向“熟悉专家”的打分结果靠拢。

在本文中是通过打分来判断指标对于评判集的隶属程度的，即法治企业知识成果库平台评价指标对于评价集中各项因素的隶属程度，本文中假设评价集为U={优、良、中、差}。本文中假设对于评价集的隶属函数，是该评价元素在评价过程中出现的频率。即如果某项执行层指标zi被n次评为优，则其对于“优”的隶属度应为n/m，其中m为参与打分的专家个数。在该隶属度函数定义下，其实就包含了参与打分专家具有安全等价的评价条件，在系统应用实施效果评价中就是认为各专家对于系统某项评价指标的熟悉或者了解程度是相同和无差别的。

根据上文中所提出CIOWA算子的定义，具体处理过程如下：假设有10人参与系统某一项最底层指标的打分和评价。其中各个专家对系统该项指标的熟悉程度用1～10的自然数表示，其中1表示非常不熟悉，10表示非常熟悉，在本文中假设每个专家初始的意见权重相同，此处均为0.1，根据打分结果以及评判集中元素，可以得出笛卡尔积形式的二元组集合，此处假设为(<1,优>，<3,优>，<2,优>，<5,优>，<4,优>，<1,优>，<7,中>，<9,差>，<6,中>，<10,差>)。

基于上述向量的结果可以得出，系统该项隶属于“优”隶属度为0.333，隶属于“良”的隶属度仍未0，隶属于“中”的隶属度为0.271；隶属于“差”的隶属度为0.396，得出的评价结果是“差”，与之前未添加CIOWA算子之前的评价结果完全相反，这也能说明CIOWA算子能够在一定程度上避免“外行”专家对打分最终结果的影响。

(二)平台应用实施效果评价结果。

1.指标权重确定。本文中根据专家小组的打分和判断结果对表1中的各系统指标进行赋权，专家小组由系统建设项目的管理人员、地市公司员工、省公司员工、省直属单位员工、第三方咨询专家、公司高层管理人员组成。根据各个专家得出的打分结果，得出一级指标Y对于目标层X重要性判断矩阵如表2所示。

表2 一级指标重要性判断矩阵

根据权重和判断矩阵的一致性检验过程，在Matlab环境中对上述一级指标权重进行计算，得出结果为：

Wx= [0.2858，0.2635，0.2565，0.1942]

该判断矩阵的CR值为0.0821，CR值小于0.1，说明该判断矩阵符合一致性检验要求，即一级指标的权重为Wx。二级指标Z对于一级指标y1的重要性判断矩阵如表3所示。

表3 二级指标Z对于一级指标y1的重要性判断矩阵

该判断矩阵得出对于一级指标y1的指标权重为：

Wy1=[0.1915，0.1717，0.1795，0.1489，0.1466，0.1618]

该判断矩阵的CR值为0.0271，CR值小于0.1，说明该判断矩阵符合一致性检验要求，即对于一级指标y1，二级指标权重为Wy1。二级指标Z对于一级指标y2的重要性判断矩阵如表4所示。

表4 二级指标Z对于一级指标y2的重要性判断矩阵

该判断矩阵得出对于一级指标y2的指标权重为：

Wy2=[0.2626，0.2304，0.1989，0.3081]

该判断矩阵的CR值为0.0324，CR值小于0.1，说明该判断矩阵符合一致性检验要求，即对于一级指标y2，二级指标权重为Wy2。二级指标Z对于一级指标y3的重要性判断矩阵如表5所示。

表5 二级指标Z对于一级指标y3的重要性判断矩阵

该判断矩阵得出对于一级指标y3的指标权重为：

Wy3= [0.3660，0.6340]

由于下一级指标个数少于2个，所以不必再进行判断矩阵的一致性检验。二级指标Z对于一级指标y4的重要性判断矩阵如表6所示。

表6 二级指标Z对于一级指标y3的重要性判断矩阵

该判断矩阵得出对于一级指标y4的指标权重为：

Wy4=[0.5858，0.4142]

由于下一级指标个数少于2个，所以不必再进行判断矩阵的一致性检验。

2.综合评价结果。本文中假设评判集为：U={优、良、中、差}，则得出二级指标对评判集的隶属度矩阵如下所示。

(1)系统基本性能指标对于评判集的隶属度矩阵。

(2)系统功能指标对于评判集的隶属度矩阵。

(3)系统易用程度指标对于评判集的隶属度矩阵。

(4)系统规划建设合理性指标对于评判集的隶属度矩阵。

将上述隶属度矩阵与通过层次分析法确定的各指标权重进行模糊合成，本文中参与的模糊合成算子为加权平均算子，则得出各个一级指标对于评判集的隶属度向量，分别如下所示。

(1)系统基本性能指标评价结果。

Rx(1)=Wy1·Ry1=(0.5302，0.3705，0.0993，0)

(2)系统功能指标评价结果。

Rx(2)=Wy2·Ry2=(0.4445，0.1931，0.3188，0.0435)

(3)系统易用程度指标评价结果。

Rx(3)=Wy3·Ry3=(0.1803，0.3313，0.2646，0.2238)

(4)系统规划建设合理性指标评价结果。

Rx(4)=Wy4·Ry4=(0.2103，0.7897，0，0)

最后将上述四个一级指标与其对于目标层指标的权重进行合成，可得出地市数字化用电监察系统实施应用的最终模糊评价结果，具体如下所示：

R=Wx·Rx=Wx·[Rx(1);Rx(2);Rx(3);Rx(4)]

=(0.2858，0.2635，0.2565，0.1942)×

=(0.3557，0.3951，0.1803，0.0689)

根据最大隶属度原则以及最终得出的隶属度向量可以发现法治企业知识成果库平台应用实施效果的评价判定为“良”。说明法治企业知识成果库平台实施应用效果不错，基本满足了当前的实际需要。其中，系统基本性能指标评价结果最好，为“优”，说明法治企业知识成果库平台在数据库搭建、数据管理逻辑、数据安全和加密、接口设置等系统自身性能方面表现较好。但是，对于系统功能指标的评价来说，“优”的隶属度与“中”的隶属度已经相差不大，并且出现了部门专家“差”的评判结果，结合原始的打分结果，可以发现，虽然法治企业知识成果库平台的功能设计相对完善，但是功能过于“繁杂”，模块与模块之间存在一些功能上的重叠，使得员工使用某些查询相关文件和内容时，需要在不同的模块之间频繁切换，也正是由于功能划分上的“不够简单明了”，导致使用人员花费了较多时间在功能菜单的查询和挑选上，这也是导致二级指标“学习材料查询和可视化程度”得分也相对较低的原因；系统易用程度和系统规划设计合理性的评价结果都是“良”，由于打分专家的专业不同，系统权限不同，经常使用的系统功能不同，所以在对于系统UI设计以及易用程度的评价上出现了较大的评价差异，说明在系统后续软件界面的优化上，应该多与不同部门、不同岗位的使用人员沟通，保证系统的人机友好性；系统的设计规划也具有一定的前瞻性，方案也相对合理，说明在系统最初的方案选择和设计上更重“服务”，为员工提供了一个企业法治成果和知识的学习交流平台，也为公司提供了一个向外的宣传途径。

基于上述综合评价方法对法治企业知识成果库平台的应用实施效果进行了综合评价，当前系统基本达到了平台建设初期的目的，系统性能和功能基本满足了当前法治成果共享学习的需要，但是仍然需要在UI界面设计，子功能划分上进行优化，进一步提高软件的可用性和易用性，提高系统使用人员的系统使用满意度。