□ 方 志

一、研究的背景

公务员（西方也称文官）退休制度，是指国家和地方政府层面的关于公务员退休行为的法律法规体系的总称，具体来说，一般包括公务员的退休条件设置、退休待遇确定、退休安置与退休管理制度等方面诸多内容。公务员退休制度建设向来是公务员管理与激励的十分重要的内容，在世界各国的公务员立法中，退休制度都是作为一项基本的公务员权利与利益被确立下来的[1]。公务员的退休制度涉及各个公务员的切身利益，是公务员系统自身稳定与发展的必要环节。良好的公务员退休制度有利于对公务员群体激励功能的发挥[2]，也有利于公务员自身新陈代谢机制的运行[3]，对于一个国家的行政管理以及各项行政事务的运行具有积极的作用。而与此相反，一个存在众多问题的公务员退休制度，则会对整个公务员系统的激励与运行带来不利的影响，也会影响公务员系统本身的新陈代谢功能的发挥。

当前我国正处在改革的攻坚期，如何完善我国公务员系统的各项具体制度，对我国整体社会发展而言是一个无比重要的问题[4]。在我国，公务员群体向来是一个十分特殊的群体，因其对于权力的接近而产生让众多其他群体围观的动机。公务员的退休制度，同样会在整个社会形成一种导向的作用。对于公务员群体的退休制度建设，自然地会对全社会其他群体产生目标指引的功能。这种参照功能的设置既有被动的（如我国各项关于公务员的事项都会被社会各群体热烈讨论），也有主动的（如美国明确地提出要将政府公务员管理打造成整个美国社会雇主中的样板）。……