□ 董庆前

当前，人才是第一资源的理念已经成为全社会的广泛共识。党的十九大报告指出，人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国。留学回国人员（以下简称“海归”或“海归人才”）既了解中国的语言、文化与国情特征，又掌握外语、通晓国际规则、了解外国文化，是中国深入参与全球化发展，乃至未来引领全球化发展的重要人才群体。

本文的关注点是“海归就业创业软环境”，目的是发掘海归在软环境的各个方面的需求和所面临的问题，并提出相关建议。

“海归”是具备跨国交流能力、具有国际视野的留学归国人员。“软环境”的概念与“硬环境”相对，指的是除地理条件、资源条件、基础设施等“硬”条件之外的影响因素，包括政府的行政水平、公共政策、法治环境、文化氛围、社会思想观念等至关重要的“软”条件。

本文重点关注“软环境”中与“就业创业”关联性较为密切的部分，但这并不代表课题将舍弃“软环境”的其他方面，如生活环境、社会环境等，这些方面虽然不像政策环境、法制环境那样对海归工作、创业有直接的影响，但对海归人才是否能够长期停留甚至定居在当地发挥着决定性的作用。

为增进对朝阳区海归就业创业软环境的了解，课题组对在区内工作的海归人才进行了问卷调查，通过网络问卷课题组共回收了有效问卷629份。问卷从“基础信息”“公共服务”“政策和平台”“就业环境”“创业环境”“生活环境”“社会环境”7个方面展开。……