□ 郝玉明

2019年3月，中共中央办公厅印发了《公务员职务与职级并行规定》，提出了“深化公务员分类改革、健全公务员激励保障机制”的基本目标。公务员职务、职级序列设置以及相关的晋升通道、薪酬待遇体系设计，是公务员制度和管理实践的重点和难点。在公务员分类管理改革背景下，推行职务与职级并行，面临三类公务员职务与职级设置的管理需求与制度协同，需要对职务与职级并行相关概念进行清晰界定。针对县以下机关职务与职级并行实施情况和地市以上机关职级并行试点情况，对分类管理下的公务员职务与职级并行展开分析研究，对不断完善职务与职级并行制度、推进分类管理具有重要意义。

一、公务员“职务”与“职级”

在推行公务员分类管理基本框架下实行职务与职级并行制度，需要对“职务”和“职级”概念进行界定，特别需要摆正“职级”在职位分类或品位分类中所处的位置，只有这样才能精准把握分类改革与职级并行的基本方向，科学设置三类公务员的职务与职级并行制度。

（一）职级制度设计的分类管理基础

对职级进行界定，离不开职级制度设计的分类管理基础。在职位分类和品位分类两种管理框架下，职级究竟属于职位分类范畴还是品位分类范畴，需要结合古代官制、国外职位分类制度加以研究澄清。

自秦汉以来，经过不同朝代更替、发展，与皇权帝制相适应的官僚制度体系日趋完善。在这一官僚体制下，对不同层级官吏按“身份”进行管理，文官区分职事官和散官，并分别对应设立了品级或称“品阶”[1]。……