王亚辉

摘 要：城市的发展伴随着空间的扩展，城市的功能也随之变化。郑州从5.23km2小县城发展成占地500.8km2的河南省省会城市、中原城市群的中心城市、国家中心城市、超大城市、重要的综合交通枢纽、商贸物流中心。本文运用文献综述以及数据分析的方法，分析了郑州空间扩展的历程、模式和驱动因素的同时，回顾了郑州功能变迁的历程以及现阶段的功能定位。在对郑州空间扩展与功能变迁研究的基础上，提出了空间扩展过程中也存在一些问题并给出相应的解决措施。

关键词：空间扩展；功能变迁；规划；国家中心城市

一、绪论

郑州从小县城变成河南省的省会城市，其空间扩展和功能变迁情况值得研究。陈世强（2012）将郑州市空间扩展划分为三个阶段，城市的土地利用结构也随其变化。郝占鹏（2015）从城市规划角度分析了郑州市空间扩展情况，并分析了空间扩展与重构的障碍。宋宗喆（2017）在研究近三十年郑州空间演变的基础上分析了郑州空间扩展过程中存在的问题以及相应的解决措施。学者们对郑州扩展的研究相对较多，而对郑州功能变迁的研究较少，本文在总结前人关于郑州空间扩展研究的基础上，分析郑州功能变化，以及郑州发展存在的现状问题和优化建议。

二、郑州空间扩展及功能变迁

（1）郑州空间扩展历程及模式

近代郑州城市的扩展分为3个阶段。

第一阶段，建国初期，郑州建成区面积仅有5.23km2，郑州空间扩张主要沿着陇海铁路和京广铁路，向西、西北方向发展，称为轴向型扩展模式。1954年郑州成为河南省的省会城市，按照规划建立了国家棉纺厂，修建了相关配套设施，用地规模随之增加。后期，由于一些原因，郑州发展停滞，到1985年，郑州市建成区面积为70.2km2。

第二阶段，改革开放以后，商贸企业快速发展，中心城区承受力有限，加之土地财政的存在，郑州先后设立了国家高新技术开发区（1988）和国家经济技术开发区（1993），扩大了城市规模。该扩展模式为“飞地”式发展模式。1995年，郑州的建成区面积已达124.5km2。

第三阶段，21世纪至今，郑州由区域性中心城市发展成了国家级中心城市，郑州社会经济快速发展，城市人口大规模的增加，到2018年，市区常住人口达千万人。2001年规划郑东新区，采用组团式建设，并建有中央商务区。该阶段郑州市空间扩展模式是组团型多核心跳跃式扩展模式。2017年，郑州的建成区面积已达500.8km2，32年间扩大了近7倍。

（2）郑州空间扩展的驱动因素

1.交通

建国初，京汉铁路和汴洛铁路的通车，促进了农副产品的交易和工商业的发展，郑州也沿着铁路发展起来。现阶段，“米”字高铁网建设加快，郑万高铁开工，晋豫鲁铁路、郑开城际铁路、郑焦城际铁路通车以及新郑国际机场的开通，郑州成了综合交通枢纽和国家及物流中心。交通设施的建设用地规模增加的同时，更重要的是交通促进了各类资源的集聚，其相关设施的建设规模也逐渐扩大，拉大了城市的规模。

2.政策

1954年，郑州变成省会城市，1985年，住房商品化改革启动且逐渐加快，居民的住房需求增加，房地产也逐渐发展，用地也大规模增加。城市建设用地的增加需要征收农村的土地并出让，但是利益分配却不公平，如，2017年出让国有建设用地338.1万亩，出让合同价款4.99万亿元，出让价约合每亩地221.4万元。而补偿标准一般在三、四万元每亩至十几万元每亩。土地剪刀差增加了政府对土地财政的依赖，为此更加热衷于土地郑州和出让，扩展了空间范围。

3.规划

1982年的规划，形成了两个新区（高新区、经开区），同时还修建了机场、郑汴洛和深公路。1994年的规划，在中心城区周围布局了4个组团，形成了“一核多心”城市中心结构。2000年的郑东新区规划，形成了另一个中心，由此，郑州由单中心发展成为双中心结构。

4.经济增长

2018年，郑州市GDP为10143.3亿元。三次产业结构为1.4：43.9：54.7，產业结构越发合理。经济增长促进城市扩展有三方面原因，一是由于极化效应，2018年末，郑州常住人口超过1000万，人口的增加导致对用地需求的增加，城市逐渐扩展。二是，经济增长增加了居民的可支配收入，2018年，城镇居民人均可支配收入为39042元，收入的增加可以改善人们日常生活、工作对公共交通工具的依赖，人们开始拥有自己的私人或者家庭汽车，通勤便利性大大增加。同时，随着人口增加，市区的生活环境以及飙升的房价越发不适宜人们的居住，收入增加使得人们摆脱交通束缚，城市逐渐向外扩展。三是，随着经济的发展，政府将资金投入公共设施建设，2018年，城镇固定资产投资额为7496.56亿元，投资的乘数效应，带动经济更大的增长。

（3）郑州功能变迁概述

对郑州空间扩展研究的基础上，不难得出郑州从一个小县城变成一个大都市，起源于交通的发展，俗称郑州是火车拉来的城市。从农副产品集散地到以纺织为主的轻工业城市，再到国家中心城市，郑州的发展历历在目。新中国成立后到改革开放前，郑州主要以棉纺、纺织机械、机电为主，是典型的轻工业城市。改革开放后，郑州成为商贸城市。随后在规划、政策、交通、经济引导下，郑东新区发展成新的金融中心，航空港区成了新的经济增长点，郑州的功能不再单一，是重要的综合交通枢纽和国际物流中心。作为国家中心城市的郑州，其功能要满足国家层面的需求，未来要形成医疗服务中心和文化和体育活动中心。

三、郑州发展的现状问题及优化建议

（1）郑州发展的现状问题

1.土地集约节约利用程度较低

1981-2017年期间，郑州土地城镇化速度大都超过了人口城镇化的速度，城市空间紧凑度较低。

2.中心城区产业布局不合理

主城区发展时间较早，产业布局较混乱，交通拥堵、环境污染等一系列问题也随之产生。为了解决这一问题，通过建立新区的方式将主城区部分产业迁往外围新区，在一定程度上缓解了主城区的问题，但是主城区的主要功能不明确，无序发展的问题仍存在。

3.郑州市区环境污染情况严重

近年来，环境问题一直都是大家讨论的焦点。城市是人口以及产业的集聚地，城市环境问题也越发受到重视。对于郑州而言，交通的便利性以及经济增长，私家汽车变多，造成了大气污染，以及追求经济增长忽视对环境的保护，导致了郑州雾霾严重，严重影响人们的身心健康。2013-2017年，市区空气质量达到优良级的平均天数为157天。

（2）郑州发展的优化建议

1.积极盘活存量土地

土地是稀缺资源，土地的浪费不利于城市的远期发展，郑州的土地资源浪费比较严重，为了改变土地资源浪费的现状，郑州应从两方面着手，一是根据国家土地总体规划和社会经济和发展总体规划，严控制增量用地，积极利用存量用地。二是，应减少对土地财政的依赖，调整以GDP评定城市发展情况的标准。

2.明确各城区主要功能

主城区应重点发展服务业，旅游业，发展为华夏历史文明传承创新中心，航空城可能会成为新的物流中心，应重点发展具有临空指向性的高端产业。郑东新区主要是发展现代服务业，比如金融业、会展、高速物流等。高新技术开发区依托良好的教育资源，主要发展信息技术产业和制造业。经济开发区的发展定位为“开放型现代化工业新区”，为此应积极发展高新技术产业、现代制造业、出口加工业等。对于相对拥堵的主城区，要将部分产业外迁，同时改善居住环境，降低人口密度，可以通过更新改造在保留老城历史底蕴的基础上焕发新的生气。

3.积极引导环境保护

环境优美的城市需要从我做起，多做对环境有益的事情，比如出行多乘坐公交、比如每年种植一棵树木等；坚决不做对环境有害的事情，积极举报污染企业。其次，政府规划应考虑相关绿地的建设，净化城市空气。对于污染企业，政府应加强内部巡查和倡导污染举报，积极取缔超不符合环保规定的企业，并给予举报者适当的奖励。最后，郑州应对大气污染最常用的方式是机动车限行，该规定短时间效果不明显，但相信长此以往，环境会逐渐改善。

四、结论

建国以来，由于交通的发展、经济的繁荣、规划的引导、政策的推动，郑州由小县城变成沿交通線发展的棉纺城市，改革开放以及新区的建立扩大了郑州的发展空间，城市功能也发生了改变，郑州变成了“飞地”发展的商贸城市。进入21世纪，随着“中部崛起”战略和中原经济区战略的实施，郑州的空间扩展速度加快，由单中心模式转变为“一主一城、两轴多心”的空间结构。郑东新区的建设采取组团式布局，航空港区的建设成了郑州市新的经济增长极，郑州的功能不再单一，而是重要的综合交通枢纽和国际物流中心，国家中心城市的建设，郑州的功能将更加高级化。但是，郑州的发展也存在一些问题，如土地节约集约利用程度较低、中心城区产业布局不合理、市区环境污染严重。为解决这些问题，需要积极盘活存量建设用地，明确各城区主要功能，积极引导环境保护。

注释

①经济相关数据来源于郑州国民经济和社会发展统计以及郑州市统计局的年度数据，土地数据来源于2016年中国国土资源公报。

参考文献

[1]王发曾，唐乐乐.郑州城市边缘区的空间演变、扩展与优化[J].地域研究与开发，2009，28（6）：51-57.

[2]陈世强.郑州市城市空间扩展研究[D].河南大学，2012.

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