摘 要：当今世界，科学技术对经济社会发展的影响力与日俱增，科技实力的比拼已经成为国际竞争的主要方式。我国的科技实力与美国、英国、日本等典型科技强国之间的差距还很大，科研管理体制还不完善，实现技术追赶还有很长的路要走。在当前的国际竞争中，要想实现“弯道超越”，必须调整科技研發投入结构，完善科技成果评价体系，优化科研管理体制，激发全国各界科研人才的自主创新活力，增强科技实力。

关键词：研发投入；科技管理体制；自主创新

一、研究背景及研究意义

改革开放40年以来，我国在科技方面取得了许多重大突破，移动支付、人工智能、5G等领域的创新成果备受世界瞩目。科技的快速进步为我国的经济发展增添了动力，提升了我国的综合国力，但在全球科技实力比拼的浪潮中，我国科技发展仍然面临严峻挑战。一方面，我国的科技实力与发达国家相比还有很大差距，存在科技研发投入产出不匹配、高水平科研人才短缺、科研成果转化机制不健全等问题，亟需健全科研管理体制；另一方面，我国正面临着来自西方国家的技术创新压制，阻碍了我国的技术引进路径，促使我国更加坚定地走自主创新道路。因此需要分析我国科技发展现状，找出发展过程中存在的不足，从而提出有利于科技发展的政策建议。

二、我国科技发展现状

在创新驱动发展战略的引导下，我国的科技创新能力显著提升。2018年，我国研究与试验发展（R&D）经费支出规模达到19657亿元，科研经费总量仅次于美国，R&D经费投入强度为2.18%，比2017年增长0.05%，仍然远低于科技发达国家2.5%-4.5%的R&D经费投入强度水平。专利申请总数居世界首位，2018年专利申请总数达到432.3万件，授权244.7万件，但在国外专利局申请的专利数量所占比重比较小，PCT专利申请受理量仅为5.5万件，说明我国的专利在国际之间的流动还很有限，竞争力和影响力相对较弱。科技论文总量居世界第二，但科技论文的影响力与质量并不高，2017年篇均被引量仅为9.40次，低于世界平均水平的篇均被引11.8次。

三、我国科技发展存在的问题

（1）科研经费结构与管理不合理

从科研经费的来源上看，我国科研经费投入以企业为主，政府属研究机构与高等学校的经费支出比重较低，政府与高校科研经费投入不足是造成基础研究短板的重要原因。从科研经费的投入结构上看，用于试验发展领域的科研经费投入占R&D经费总投入的比重长期维持在85%左右，应用研究经费占比10%左右，用于基础研究的经费仅占5%左右，而作为科技发达国家的美国、日本，其基础研究经费与应用研究经费占比都在30%以上，基础研究经费投入不足是导致我国科研创新能力不足的核心原因。此外，科研经费普遍存在申报周期长、申报手续复杂、经费审计与报销过程繁琐等问题，使得科研经费的使用效率低下。

（2）科技研发人才匮乏，科技评价机制不健全

我国科技人才的总量占据绝对优势，2017年科技研发人员总数达到404万人，但从科技人才的相对量上看，每千人劳动力中研发人员数不足5人，与科技发达国家相比还存在很大差距。此外，我国科技人才培养机制和评价机制不科学：“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”的“四唯”评价体系仍然是评价科技工作者的主要手段，会导致研究周期长的基础科研课题无人问津，还会滋生抄袭造假等学术不端行为。

四、政策建议

（1）提高基础研究与应用研究投入，优化投入结构

我国与科技发达国家相比，基础研究与应用研究领域的经费投入占比过低，阻碍了科技创新发展，必须提高基础研究与应用研究领域的经费投入力度，改善科研投入结构。我国当前的基础研究主要由高校和科研机构承担，基础研究的资金来源主要是政府投入，而企业对基础研究和应用研究的投入力度不足，应该提高企业基础研究与应用研究的投入力度，加强企业与高校和科研机构的合作，开展有利于满足企业发展需要的科技研究。

（2）重视教育，完善科技人才培养机制

在基础教育方面，要继续加强基础教育投入，整体提高劳动力的自身素质与能力。教育过程中应该更加注重启发式教育，培养科技研发的兴趣，引导创新思维付诸实践，提高动手能力。在高等教育阶段，应该鼓励学生进行科技创新，为科技人才构建良好的科研环境，提供充足的资金支持和基础设施支持。通过搭建产学研一体的科技创新平台，提高学生的科研意识和科研能力。

同时需要打破当前不合理的人才评价体系，引导正确的科研价值观。在进行科技项目或成果的评估时，要借助于科学、严密、规范的科技评价制度和产出指标体系对科技成果进行考核与评价。在人才考核方面，借鉴发达国家科技工作者的绩效考评制度，建立科学合理的评价体系，给予科研人员更多的自主权，激发科研人员的创新活力。

（3）优化研发成果转化体系，实现产学研协同发展

政府应该通过政策和资金引导高校和科研机构参与企业的研发创新，促进企业的资金优势同高校、科研机构的研发优势相结合，实现产学研协同发展。科研团体可以紧跟企业的发展需求，因需制宜地开展科技创新活动，加快科技成果的转化。同时，企业在利用科技成果的过程中，可以及时将使用体验反馈给高校和科研机构的研发团队，及时改进研发成果，提升科技研发的水平。

作者简介：李晶（1995—），女，汉族，山西太原，山西财经大学国民经济学专业，在读研究生，研究方向：国民经济数量分析。