张鹏

“后荡村是省定经济薄弱村，也是远近闻名的‘阿斗村，一直苦于没有行之有效的招数，让我夜难寐、心难安呐。”近日，江苏淮安市淮阴区吴集镇党委书记洪波感叹。

针对村干部发展眼界不宽、“双带”能力不强等难题，近年来，淮阴区构建以组织部门牵头，区乡联管、部门联动、三方联评为主要内容的“一牵三联”工作机制，强化对第一书记的选育管理、精准考评，厚植助推脱贫攻坚和乡村振兴的“芯动力”。

区乡联管

精选优管全覆盖

“以前，区委组织部每期都选派第一书记到我们村，但是软弱后进的‘帽子从未摘掉过，根源在哪呢？”吴城镇三园村党总支书记王洪先百思不得其解。坐在旁边的三树镇蒋集村第一书记陈华喜插话道：“不是不想帮，而是有心无力呐！不对路，有想法，没办法。”

供需对接是前提，适销对路是关键。去年，淮阴区采取个人自荐、党员联荐、群众举荐、组织推荐等方式，重点从乡科级干部、区直部门中层干部、乡镇站所人员等群体中遴选。推行党群部门包“软”村、政法部门包“乱”村、经济部门包“穷”村，259个村（社区）实现选派全覆盖，双向选择满意度达100%。针对经济薄弱村、软弱后进村等重点村，集中选派区委驻点观察组、党建督导组担任“帮扶顾问团”，强化一线督导、重点指导。

去年，淮阴区专题举办了第一书记能力素质提升班，赴张家港、杭州等地“取经”基层党建、乡村振兴、特色小镇等，全面拓宽发展眼界。同时，构建组织部门牵头管理、派出单位协助管理、派驻单位日常管理的三方共管体系，推行定目标、定单位、定责任、包转化“三定一包”工作法，强化设岗定责、纪实管理，定制完善了259份实绩档案。

捆绑联动

严督实导全流程

“我们村地处洪泽湖畔，既不靠城又不靠乡，非常偏僻，第一书记更是‘神龙见首不见尾，常常是电话‘遥控指导，我们戏称他们为‘飞鸽牌干部，飞不回来喽！”赵集镇洪湖村党总支书记徐立波参加全区软弱后进村专题推进会时，一番“牢骚”引起了其他村党总支书记应声附和。

严管不脱管，厚爱不溺爱。为此，淮阴区强化硬性管理、刚性约束，实行乡镇、区直部门捆绑考核，构建不解决问题不脱钩、不发展不脱钩、不摘帽不脱钩“三不脱钩”帮扶机制，强化责任同担、目标同向。同时，要求第一书记每周至少入村工作1次，每月不少于4天，对其实行“一月一考核、一季一通报、半年一调整”;原则上，聘期内被调整的第一书记，年度考核不得评定为优秀等次，不得推優表彰，不得提拔重用。“井无压力不出油，人无压力不出彩。现在，我们是‘不待扬鞭自奋蹄，想尽办法跑关系、找项目……”区派第一书记丁宗啸不由感慨。

与此同时，淮阴区持续完善责任传递、压力传导的工作机制，要求区委驻点观察组列席乡镇党委民主生活会，重点研判党内政治生活质效;区委党建督导组参加第一书记季度述评会，定期查阅民情日记、查看项目一线、查核帮扶实绩，适时对相关责任人进行提醒谈话。截至目前，已发放提醒函3张，开展提醒谈话1人次，区乡两级单位投入资金近千万元，实施帮扶项目37个、富民项目3个，21个软弱后进村成功转化。

三方联评

考准评优全要素

“这个项目是你本人招引的吗？不是省委帮扶工作队援助的吗？你打算如何关爱帮扶老党员呢？”刘老庄乡双庄村老党员刘玉波“连环炮”式的质询，该村第一书记、区扶贫开发服务中心副主任高峰有理有据的应答，赢得了满堂喝彩，这是该区第一书记季度述职评议的火爆场景。

为考准考实第一书记履职实绩，淮阴区对考评体系进行了优化设计和量化操作，明确要求实绩账单需经派出单位审定、村居党群议事会讨论通过后，按知民度、胜任度、富民度、廉洁度、满意度等5个维度实施“五维评干”，扩大基层评价话语权。

为有效杜绝人情干扰、弄虚作假等现象，淮阴区明确要求派驻单位牵头组织评审会，实行挂钩村（居）、派驻单位、派出单位“三方联评”，按5∶3∶2比例进行百分制量化考评。同步以专报形式向派出单位反馈评审结果，并对优秀等次的第一书记实行推优表彰、跟踪培养。对确定为基本称职及以下等次的，责令派出单位党委（党组）约谈提醒;对确定为不称职等次的，责令限时召回并重新选派。目前，13人被派出单位召回，3人被推选为“五星党员户”。

“第一书记好比嵌入乡村振兴的一颗‘芯片，作用不容小觑。只有用好用活、考准考实第一书记，才能持续激发助推乡村振兴的‘芯动力！”淮阴区委常委、组织部部长李尚武说。