晏旻 谢强梦 石珂珂 尤锦阳

摘 要：随着经济飞速发展，人民生活水平日益提高，人口老龄化日趋严重已成为人类发展的一大显著趋势。这一人口难题，影响了我国社会的长期发展。本文将以宁夏为例进行研究，从定性的角度探讨老年人创业问题，为应对人口老龄化问题提供更全面的认识，并为科学合理地制定有关老年人创业的政策提供可靠依据。

关键词：老龄化；宁夏；老年人；创业

基金项目：北方民族大学国家级创新项目“基于人口老龄化背景宁夏老年人创业研究”（项目编号：201811407011），项目负责人：晏旻

1 引言

面对人口老龄化问题，老年人的赡养和医疗服务是我国关注的重点对象。从相关的采访报道和调查中发现，许多在退休后仍具有劳动能力且身体状况较好的老年人，因不适应退休后的闲散生活，而希望继续留在工作岗位上创造价值。辽宁省人民政府在2018年印发的《辽宁省人口发展规划（2016-2030年）》中，曾提出“支持老年人才自主创业，鼓励专业技术领域人才延长工作年限”，这一条例从出台就引起了社会对老年人创业理念的深思。此外，发达国家在对老年人力资源的开发研究方面，有许多成功的案例与经验，这些都值得我国借鉴，帮助我国有效开发和使用老年人力资源。老年人通过创业，能保证其身心健康，并在精神需求方面丰富老年人的退休生活，从而提高老年人力资源的利用率，缓解劳动力的缺失问题，充分地利用这部分优质的劳动力，使其能为社会经济的发展继续做贡献。

2 银川市人口老龄化现状及特征

2.1 银川市人口老龄化现状

以户籍上的人口數量为统计标准，发现在2008年初期，银川市便迈入人口老龄化门槛。根据2010年第六次人口普查数据得出：至2010 年11月1日0时，银川市总人口为199.31万人，比“五普”增加约60万人，年平均增长率为3.6%；其中60岁以上老年人口约为18.84万人，比“五普”增加约9.21万人。其中80岁以上的高龄老年人约2.5万人，占老年人口总数的12.8%；百岁老人约164人，占老年人口总数的0.09%。①

根据近年来银川市人口的变动情况来看，银川市人口年增长率约1.2%，死亡率约0.4%。其中，老年人口的增长率是总人口的0.8%。据预测，到2020年时，老年人口可达29.3万人，60岁以上人口约占总人口的5%，65岁以上人口约占总人口的10%（如表1）。从表中数据可知，银川市老年人口的数量在迅速增加，增长速度在逐渐加快，老龄化问题日益严重。

表1 银川市老年人口增长趋势 人

注： 资料来源：银川市老龄办。

2.2 银川市人口老龄化的特点

2.2.1 以较快的速度由青年型转向高龄老年型

由表2可知，2010年银川市60岁及以上的老年人口约为18.84万人，约占总人口的9.45%，相比于2000年的老年人口而言，增加了9.21万人；相比1990年增加13.39万人；相比1982年增加14.87万人。此外，在老年人口的年龄构成中，60～69岁低龄老年人口比重呈现下降态势，而70岁及以上的中、高龄老年人口比重则逐年上升。由此可见，银川市的人口逐渐趋于高龄老年化，老龄化进程正进一步加剧。

2.2.2 不同区域的老龄化水平不一致

由表3中的数据看出，兴庆区60岁及以上的老年人口比重在10%以上，达到国际人口老龄化标准，表明兴庆区已率先进入老龄化社会；西夏区、永宁县、贺兰县三个地区的60岁以上的老年人口比重都在9%以上，不到10%，表明三区即将跨入老龄化社会的行列。而金凤区、灵武市两个市区60岁以上的老年人口比重仅在8%以上，不到9%，尚未达到老龄化标准。因此，兴庆区成为了银川市老年人口最集中的地区。

2.2.3 老龄化的发展快于经济的发展

宁夏是在明显的经济尚不发达，经济实力薄弱时期下迅速进入老龄化社会，这对省市地区的养老、医疗保障等问题都带来了负面的影响。人口相对于经济和生态承载力来说都处于严重的超载状态，是制约社会发展的重要因素。近几年来，尽管宁夏的经济正加速向前发展，但其人均GDP也只是发达国家老龄化社会的最低水平。因此，面对人口老龄化，宁夏的经济实力还很薄弱，仍处于“未富先老”的状态。

3 老年人创业困境

3.1 政策管理困境

据第六次人口普查数据，宁夏居民的人均预期寿命由2010年的73.38岁提高至2016年的74.68岁。我国的老年抚养比将随着长期保持不变的退休年龄与人们平均寿命的延长而持续提高，使得社会养老负担加重，造成低龄老年人力资源的浪费。从社会支持方面看，在涉及老年人创业的相关问题时，我国尚没有一个管理老年人力资源开发的专门性服务机构。因而老年人创业无法系统有效管理等现象，随着权责不清的管理和管理空白等问题越发突出。此外，宁夏地区乃至我国老年人创业没有足够的法律保障，体现于缺少针对性的针对老年创业法律法规，使老年人在创业过程中无法有效、全面的保护自己权益，从而不利于老年人的创业的积极性，影响其创业。

3.2 思想文化困境

3.2.1“老年无用论”

在现实社会生活中，“创新、进步、效率”一直是年轻人的标志，而“撤退、落后”是老年人的标签，老年人的社会价值总是被忽视。这种单纯把年龄作为对老年人价值考量的方法，是对老年人的歧视，这无疑会进一步恶化我国老年人的生活环境，导致我国老年群体被边缘化，使其失去自我价值实现和参与社会发展的机会。

3.2.2“抢饭碗”论

这种观点认为：青年人的就业机会和就业岗位会随老年人创业而受到冲击，如果老年人重返劳动力市场就业或创业将会挤占年轻人的就业或创业机会，这就是在和年轻人“抢饭碗”。但事实并非如此，青年人才资源和老年人才资源具有相应不同的特征，各自所适宜的工种也不同，所以，老年人的创业并不与年轻人就业相冲突。两种劳动力共存，不仅不会相互排斥，带来负面影响，反而可以相互补充，促进社会发展。②

3.3 经济环境困境

日本作为发达国家，其对老年人的福利保障相对更加完善，但我国的基本社会保障提升空间还很充足，我国老年人普遍处于为子女买房、大病医疗和退休金不够用等问题的压力之下。而鼓励老年人创业的前提是要求我们的社会是一个多层次、全方位的开放型社会，但宁夏地区经济发展缓慢，且基础设施不完善，导致老年人在退休金紧张的情况下，更不会考虑创业。现实社会生活中具有创业能力的少数老年群体也有创业意愿，这部分老年群体不仅是为了获取经济报酬，也为丰富自己的生活和满足精神需求，为“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”共同努力，然而，现实的情况却是劳动力市场越来越将老年群体排除在外。

4 创业促进建议

4.1 制定老年人力资源开发政策

许多国家把老年人力资源开发的规划纳入国家法制化轨道，使老年人力资源开发工作得以有章可循、有序推进，如《美国老年法》《日本老年社会福利法》等。而我国老年人力资源开发工作因缺乏政策保障而较为松散，为高效率利用老年人力资源，应制定一套相应的开发激励机制和实施方案细则。此外，在“大众创业、万众创新时代背景下，把支持老年创业纳入双创政策体系，在贷款、税收等方面给予一定程度的优惠，为老年人打造“创业绿色通道”，使有意愿的老年人有条件创业，为家庭和社会创造一定价值。③

4.2 建立老年教育培训机制

我国要促进老年教育立法和加快完善终身教育培训制度。同时，要设立专门机构统筹管理老年教育，负责老年教育计划的制定和实施。此外，鼓励和扶持各种机构组织参与老年教育培训，鼓励高等教育機构开设针对老年人的课程体系，如创业导向性较强的课程，为老年人提供学习的环境。在引导老年人利用自身积累的工作经验和技术，寻找适合自己的创业领域，并通过政府资助在供给端设立老年创业技能培训的组织或协会，为老年创业者提供创业指南，充分挖掘老年人力资本，并使符合一定条件的老年创业者参加专业技术资格认定考试，使老年创业者们的技能不滞后于其创新意识。④

4.3 培养老年创业动机

人们普遍认为老年人在家好好休息是退休后享受晚年生活的最佳方式，不支持老年人再回到工作岗位上，这些陈旧观念是老年人创业实践意识薄弱的重要原因。目前，我国还没有制定专门涉及老年创业支持的相关政策，因此，应在推进老年创业过程中进行顶层设计，相关政策部门需要从战略高度，根据实际情况制定切实可行的政策法规。为减少对老年人的“年龄歧视、能力歧视”现象，需要通过加强老年创业政策扶持，利用政策手段培育老年人的良好创业意识。此外，可以利用现代化媒体进行宣传，加大对老年人参与市场劳动的重要性和典型的老年人创业案例的宣传力度，尽可能消除对老年人创业的偏见，形成对老年人力资源“再利用”有帮助的正确观念，并培育老年人良好的创业动机，将建设和谐社会与开发老年人力资源有机结合，号召我国老年人共同参与经济社会发展。

5 总结

从国家层面看，政府应积极出台相关政策，及时建立对老年人创业的政策扶持，减少其创业阻碍，比如行政、法律、管制措施等方面的障碍。从社会层面看，年轻一辈们应摒弃对老年人所持的固有态度，从“瞧不起”转变成为他们“点赞”。加强力度宣扬老年创业精神及其创业的好处， 树立优秀的老年创业者榜样，并在地方设立创业服务机构，为其提供创业项目奖金激励等，从而激发创业意识，营造良好的思想文化氛围。从老年人自身的角度来看，老年人在准备创业时，要综合自己已有的工作经历与实际情况，充分利用自身的丰富阅历与经验，选择适合自己的创业项目，从被动变为主动，尽可能地降低存在的创业风险，从而增加创业成功的几率。

注释

①资料来源：银川市人口老龄化问题的现状与对策研究 魏淑清；宋新欣；-《2012管理创新、智能科技与经济发展研讨会论文集》-2012-08-25

②资料来源：积极老龄化视角下低龄老年人再就业研究 王坤-《深圳大学硕士论文》-2017-06-30

③资料来源：国外老年人力资源开发经验及对我国的启示 谢虔； -《绥化学院学报》- 2016-11-05

④资料来源：国外老年创业政策比较研究及对中国的启示 李华晶；王雨琦；徐素珍； -《管理现代化》- 2018-09-271

参考文献

[1]李华晶，王雨琦，徐素珍.国外老年创业政策比较研究及对中国的启示[J].管理现代化，2018，38（05）：53-55.

[2]卞文志.鼓励老年人创业为改革发展贡献力量[J].劳动保障世界，2018（31）：52-53.

[3]魏淑清.银川市人口老龄化问题的现状与对策研究[A].南昌工程学院经济贸易学院.2012管理创新、智能科技与经济发展研讨会论文集[C].南昌工程学院经济贸易学院：，2012：6.

[4]王坤.积极老龄化视角下低龄老年人再就业研究[D].深圳大学，2017.

[5]谢虔.国外老年人力资源开发经验及对我国的启示[J].绥化学院学报，2016，36（11）：16-19.

[6]国家应对人口老龄化战略研究总课题组.国际应对人口老龄化战略研究[M].北京：华龄出版社，2014.

[7]全国老龄工作委员会办公室.国外涉老政策概览[M].北京：华龄出版社，2010.

[8]张轰.谈谈老年人的“创业”活动[A].中国老年学学会、中国老科学技术工作者协会、中国老年学学会老年人才开发委员会.首届中国老年人才论坛论文集[C].中国老年学学会、中国老科学技术工作者协会、中国老年学学会老年人才开发委员会：中国老科学技术工作者协会，2005：3.

[9]林奕峰.谈老年人才参与发展的现状、问题与对策[A].中国老年学学会、中国老科学技术工作者协会、中国老年学学会老年人才开发委员会、清华大学老科学技术工作者协会.第三届中国老年人才论坛论文集[C].中国老年学学会、中国老科学技术工作者协会、中国老年学学会老年人才开发委员会、清华大学老科学技术工作者协会：中国老科学技术工作者协会，2008：4.