张利燕

[摘 要]新政府会计制度于2019年1月1日在全国范围内全面实施。这一制度的实施使高校的会计核算模式、会计核算范围等发生了重大变化，高校财务工作面临新的挑战。文章从高校实施新政府会计制度的实际出发，针对高校在实施新政府会计制度初始阶段遇到的主要问题，探索性的提出相应的对策与建议，以期做好高校财务工作，保障政府会计制度在高校的有效实施。

[关键词]政府会计制度;财务人员; 财务系统

[中图分类号]G647.5

1 新政府会计制度较原高等学校会计制度的变革与创新

新政府会计制度相对于高校原来执行的高等学校会计制度，内容上有着重大的变革与创新，主要总结为以下几个方面。

1.1 新政府会计制度创造性的采用预算会计和财务会计并存的会计核算模式

原高等学校会计制度主要采用收付实现制来进行会计核算，反映高校收支及预算的执行情况。而新政府会计制度在同一会计核算系统中包含了预算会计和财务会计两种核算模式。财务会计以权责发生制为核算基础，年终形成财务报告。预算会计采用收付实现制为核算基础，年终形成决算报告。这种会计核算模式实现了“双功能” “双基础”“双报告”，全面反映了高校的财务信息和预算执行情况。

1.2 新政府会计制度扩充了高校财务会计核算范围，全面反映高校财务状况和运行情况

在资产方面，增加了“其他货币资金”“应收股利”“应收利息”“受托代理资产”等科目，全面反映高校的资产情况。在负债方面，通过增加预计负债、受托代理负债等核算内容，将高校所承担的现时义务得以全面反映。新政府会计制度在财务会计核算中全面采用权责发生制，对长期股权投资采用权益法核算，确认预计负债和预提费用等，准确反映高校“家底”信息。

1.3 改进了预算会计功能，优化了预算会计科目和报表体系

新的政府会计制度较原高等学校会计制度，优化了预算会计科目和核算内容，增设了债务预算收入、债务还本支出、投资支出等科目，，使预算会计核算的内容更为全面，更加准确地反映高校的预算收支情况。

原高等学校会计制度的年终决算报表主要反映高校收支情况和预算执行情况。而新政府会计制度包含了决算报告和财务报告两大类。新政府会计制度下高校决算报告主要反映高校预算收支的年度执行结果，财务报告反映高校的整体财务状况和运行情况。优化的会计报表体系更能满足不同报表使用者的需求。

2 新政府会计制度下高校财务工作面临的主要问题

2.1 新旧制度衔接工作浮于会计科目之间的转换，没有深入调查研究

高校于2019年1月1日实施新政府会计制度以来，一些问题逐步突显出来。原因在于高校在进行新旧制度转换时，由于时间紧，任务重，很多高校并没有对原会计科目的数据进行分析研究，没有正确理解新制度中预算会计和财务会计之间，财务会计资产和负债之间，科目借贷方之间的冲销等的关系，只浮于会计科目之间的简单转换和衔接，导致新制度下科目的期初余额不准确，影响了会计核算的准确性。

2.2 财务人员的专业素质有待提高

尽管高校财务人员在新政府会计制度实施之前已经接受了专业培训，但由于高校一直以來执行的是高等学校会计制度，财务人员知识结构单一，培训效果并不理想。在面临具体业务核算时，财务人员很难及时做出正确的双分录。双分录应该怎么做，为什么要这么做，并没有进行深入思考，只是机械地接受新系统带来的便利或者通过询问的方式来获得答案。这在很大程度上影响了会计核算的效率。

新政府会计制度对高校财务报表的编制提出了更高的要求，不仅要形成决算报告，还要形成财务报告，这对高校财务人员无疑是个新的挑战，对财务人员的专业素质提出了更高的要求。

2.3 新财务信息系统有待更新完善

新政府会计制度实施之后， 高校原来使用的财务软件已经不能满足新政府会计制度“双功能”“双基础”“双报告”的核算要求。

因此，有的高校在充分调研之后购买了适应新会计制度的财务管理软件，有的高校则在原财务系统的基础上直接进行再次开发升级来解决。

新财务系统虽然基本满足了新政府会计制度“双分录”的要求，但并不是所有的业务都能通过系统来自动实现了双分录，有一部分业务还需要手工做账，自动化的效率还有待提高。再者，新财务系统虽然实现了双分录，但新系统在核算上并没有满足各个高校个性化的需求，还有许多问题需要慢慢完善解决。

3 新政府会计制度下做好高校财务工作建议

3.1 新旧制度衔接期，对会计科目及核算进行梳理并相应的做出规范，提高核算的准确性

由于时间紧、任务重和财务人员对新政府会计制度的内容理解不到位等多种原因，致使部分高校在新旧制度转换时，存在很多问题。这些问题在新政府会计制度实施过程中，逐渐突显出来，影响了会计核算的准确性。因此高校应在新制度实施过程中，继续深入学习新政府会计制度，结合工作实际，科学系统地开展资产负债清查，梳理原有会计科目与新会计科目之间的关系，对会计科目重新进行分类整合，更正新旧制度转换时的错误，做好新旧制度衔接及后续完善工作，有效推进高校政府会计改革实施。

3.2 多渠道提高财务人员的综合素质

在新政府会计制度实施过程中，财务人员首先需要转变思想，认识到政府会计制度的实施对于自身工作内容以及工作方式的影响，在此基础上，积极自主学习，按照新会计准则的要求来开展工作，不断掌握预算编制、成本核算以及财务风险控制等方面的知识。另外，高校财务人员之间要加强内部交流，取长补短，提升财务人员的专业水平和能力。

高校财务人员综合素质的提高能有效地、全面地核算本单位的财务信息，为财务报告各相关主体提供更加全面、科学的财务报告和决算报告，提高信息质量。

3.3 不断完善优化财务信息系统

高校应在新政府会计制度实施过程中，根据高校自身财务核算的要求，逐步对新财务系统进行完善优化。首先，高校应与软件开发公司积极沟通，根据高校的核算要求，提高记账凭证的自动生成比例，减少手工凭证，提高会计核算效率。其次，高校应根据自身的会计核算特点对软件公司提出个性化开发需求，以期满足高校的财务核算的需要。

4 结 论

高校政府会计改革是一项系统工程，在实施过程中会遇到许多新问题，这就需要会计人员不断学习，不断探索，积极思考，有效应对，推动政府会计制度在高校的有效实施。

参考文献：

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