张学博 丁卉

〔摘要〕土地制度作为国家对生产关系的一项极重要的安排，是各个制度的重要基石。党的十八届三中全会《决定》明确了农村土地制度改革的方向和任务，这项改革和党的十九大报告中提出的乡村振兴战略密切相关。其中的主要的问题有“三权分置”改革、土地承包关系的稳定、规模经营与小农户发展关系的维护、耕地保护制度的强化以及农村集体经营性建设用地入市、农村集体土地征收制度完善等。要妥善解决这些问题，必须精准掌握此项改革所面临的时代要求和形势变化，抓住改革的重点和主线，注重制度创新，推进乡村振兴。

〔关键词〕农村土地制度改革;“三权分置”;新中国成立70周年;乡村振兴

〔中图分类号〕F321.1 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-（2019）03-0015-13

一、问题的提出

中华人民共和国成立以来，农村土地制度改革历来被党和国家高度重视。土地制度作为国家对生产关系的一项极重要的安排，是其他制度的重要基石。党的十九大报告正式提出的乡村振兴战略，成为新时代“三农”工作的总抓手。农村集体土地制度改革作为乡村振兴战略重要组成部分，事关我国改革发展全局，对保障农民合法权利、增加农民收入、缩小城乡差距，全面建成小康社会有着重要意义。

2018年12月23日，国务院在十三届全国人大常委会第七次会议上提出了对《土地管理法》《城市房地产管理法》的修正案草案。这是《土地管理法》自1986年公布以来第4次修订，其主要修订内……