吴成涛 袁与平 王智敏

摘  要：本文首先简要介绍了生态城市的概念，指出生态城市建设的意义，然后分析了秦皇岛生态城市建设的现状，针对秦皇岛生态城市建设中存在的问题，提出了几点思考和建议，力图为生态港城的建设提供一些思路。

关键词：生态文明;生态城市建设;建议

在十九大报告中，习近平总书记明确指出，“建设生态文明是中华民族永续发展得千年大计”，生态文明理念日益深入人心。随着社会的发展进步，生态文明理念也进入到城市建设领域，成为城市建设的核心问题。生态城市建设是生态文明与城镇化建设的历史契合点，是城市建设的目标和方向，是城市未来发展得趋势。那么，如何推动生态城市建设，已是摆在我们面前的新课题。

一、生态城市建设的意义

生态城市是在二十世纪70年代联合国教科文组织发起的“人与生物圈计划”研究过程中提出的，一经出现，立刻就受到全球的广泛关注。前苏联生态学家亚尼茨基首次正式提出生态城市概念，认为生态城市是一种理想模式，其中技术与自然充分融合，人的创造力和生产力得到最大限度发挥，而居民的身心健康和环境质量得到最大限度的保护，物质、能量、信息高效利用，生态良性循环。生态城市的发展目标就是要实现人与自然的和谐，包括人与人的和谐、人与自然的和谐、自然系统的和谐三方面的内容。

随着社会经济的发展和人口的迅速增长，城市化进程不断加快，产生了所谓的城市病，诸如人口膨胀、交通拥挤、土地紧张、大气污染、水污染、垃圾污染等，这些都严重阻碍了城市所具有的社会、经济和环境功能的正常发挥，甚至给人们的身心健康带来很大的危害，而在我国城市化发展进程中，也不可避免的出现了这些问题。因此，如何实现城市经济社会发展与生态环境建设的协调统一，就成为城市建设共同面临的一个重大理论和实际问题。生态城市的提出就是基于人类生态文明的觉醒和对传统工业化与城市化的反思，把城市建设成合乎生态要求的人类理想家园，成为人们的追求。

生态城市建设是提升城市整体素质的需要。一个生态环境优良的城市能更好的吸引人才、资金和物资，处于竞争的有利地位。因此，生态城市建设已成为下一轮城市竞争的焦點，许多城市把生态城市建设作为奋斗目标和发展模式，这是明智之举，更是现实选择。

生态城市建设是解决城市发展难题的需要。城市的发展往往引发人口拥挤、交通阻塞、环境污染、生态破坏等一系列问题，这些问题都是城市经济发展与生态环境之间矛盾的反映，建立一个人与自然关系和谐的生态城市，可已有效解决这些矛盾。

生态城市建设是提高人民生活质量的需要。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要日益广泛，尤其对良好的生态环境需求最为迫切。生态城市建设恰恰可以满足人们的这种需求，通过生态城市建设，提高人民生活质量。

生态城市建设是城市发展得必然选择。生态城市建设能够提高人们的环保意识，有效保护自然环境，实现自然资源的可持续发展和利用。同时，生态城市的建设也有利于建设生态文明，推动城市的全面进步。

二、生态港城建设的现状

从20世纪70年代生态城市的概念提出至今，世界各国对生态城市建设的理论进行了不断地探索和实践。我国在1996年之后推行了一系列生态城市的建设方案，带动了我国生态城市的发展进程。进入21世纪以来，随着可持续发展战略的推行，生态文明理念的传播，我国的生态城市建设方兴未艾。

秦皇岛作为一个著名的滨海旅游城市，拥有着优越的地理区位和良好的生态环境，也在积极推动生态城市建设。2016年，中共秦皇岛市委十一届八次全会确立了“四市战略”，并将生态立市作为首要战略，同产业强市、开放兴市、文明铸市统筹推进，向着建设生态文明先行示范区、京津冀城市群生态标兵城市的目标前进。

秦皇岛始终把生态作为发展之本，坚决落实习近平生态文明思想，将生态文明理念融入经济社会发展各方面。以“生态立市”为引领，大力实施“蓝天工程”，狠抓大气污染防治，空气质量持续改善，2018年全年空气质量达标天数285天，比上年增加17天;大力实施“碧水工程”，在全省率先推行“河长制”，推动水域环境的改善和提升，全面推行“湾长制”，进一步强化沿岸海域海洋环境保护，饮用水水源地和近岸海域功能区水质达标率均达100%;大力实施“净土工程”，深入开展国土攻坚行动，坚决清理闲置用地，大力植树造林，森林覆盖率达到54%，高质量荣膺国家森林城市称号;推进生态与产业深度融合，培育绿色低碳循环产业，加快生产生活方式和消费模式绿色转型，打开“绿水青山就是金山银山”的转化通道，让生态美起来、产业强起来、百姓富起来。

尽管我市生态建设取得了积极进展，但仍然存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：大气污染治理形势不容乐观，雾霾天气仍时有发生;个别河流、个别河段污染依然较重，城市区部分河段水质仍然不稳定;海域环境质量得到改善，但赤潮等海洋污染问题仍未根本解决，更为严重的是我市海岸线资源不合理利用问题严重;空间布局不合理，突出表现在生态空间被侵占，一些不合理开发建设降低了生态系统的服务功能;产业结构不够优化，高耗能产业仍占有较大比重，无疑将增加节能减排、生态建设、环境保护的难度;形成节约集约利用资源、低碳循环发展得生产生活方式尚待时日等。

2016年秦皇岛被确定为全国首批“蓝色海湾整治行动”城市之一，这对秦皇岛推进生态城市建设是一个很好的契机。虽然面对很多问题，但是只要我们始终坚持生态立市发展战略，坚定加快转型、绿色发展、的信心，就一定能够把生态优势转化为竞争优势、产业优势、经济优势，推动全市经济社会实现又好又快发展。

三、生态港城建设的几点思考和建议

（一）加强顶层设计，努力推进生态港城建设。

1、完善生态港城建设战略规划。

科学编制生态城市规划，是建设生态城市的前提和基础。作为指导新时代秦皇岛生态文明建设的纲领性文件，《关于深化生态立市发展战略的实施意见》明确了生态港城建设的主要目标、重点领域、主要任务等事项，全市上下一定要按照意见要求，将生态立市战略真正付诸行动。在编制生态城市规划的基础上，也要精心做好生态城市设计，体现港城独有的城市生态环境、城市文化、城市形象、城市风格特色等。

2、优化空间格局，落实主体功能区划战略。

按照人口资源环境均衡、经济社会生态效益统一的原则，构建科学合理的生产空间、生活空间、生态空间，逐步实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

3、完善“法治手段”。

一是加强生态文明建设领域立法工作，优先对生态资源实施立法保护，开展执法检查。二是从严查处各类环境违法行为，加大行政处罚与刑事处罚力度。三是探索建立体现生态港城建设要求的领导干部政绩考核评价制度，发挥纪委监察作用，畅通媒体监督、群众举报渠道，对造成生态环境破坏负有责任的领导干部严肃问责。

（二）加大生态和环境保护力度。

1、继续实施“绿色家园工程”。

巩固提升国家森林城市创建成果，加强沿海防护林保护建设，推进植树造林，加快建设森林公园、森林小镇、森林场区，加快构建市域森林网络体系。加强森林防火工作，提高森林火灾综合处置能力。对森林公园、风景名胜区、湿地公园等典型自然景观和古树名木实施就地保护。

2、继续实施“蓝天工程”。

制定更加严格的准入标准，加快大气污染防治深度治理长效机制建设，实现大气质量持续稳定向好。开展重点工业企业提标改造，提升减排治污的能力。落实对施工工地、渣土场、堆料场等重点区域除尘抑尘措施。加强移动源污染防控，制定机动车船污染防治方案，加强车辆尾气治理等。

3、继续实施“碧水工程”。

继续深化“河长制”，实施河流生态治理，系统推进水污染防治和水生态保护，持续改善重点流域水质。利用“蓝色海湾整治行动”契机，落实国家渤海综合治理攻坚战行动计划，继续推行“湾长制”、“滩长制”，加强海洋、岸线、沙滩资源保护和开发监管，确保核心区海洋生态环境安全。加大饮用水源地保護力度，提高水资源环境。

4、继续实施“净土工程”。

深入开展国土攻坚行动，坚决清理闲置用地。落实国家土壤污染防治计划，保障土壤环境安全。修复治理矿山生态，坚决取缔非法采矿企业，将矿山开发对生态环境的影响和破坏控制在最小范围，昌黎的矿坑公园就是对矿山修复的一个成功案例。

（三）加快推动生产方式生态化，实现转型发展。

深化供给侧结构性改革，大力实施创新驱动战略，着力构建低碳、生态、循环的现代产业体系，大力推进产业生态化转型，从根本上缓解经济发展与资源环境间的问题。

1、积极调整产业结构，推动传统产业转型发展。

切实把握结构调整这条主线，发展绿色经济，加快绿色崛起步伐，推动工业企业转向创新驱动、绿色发展、现代管理，提高生态经济在GDP中的比重。培育壮大战略性新兴产业，发挥北戴河生命健康产业创新示范区优势，着力构建“医药养健游”大健康产业链;创新发展路径和业态，加快发展现代物流、医疗、金融、信息、商务、文化、旅游和康养休闲等现代服务业。

2、扎实推进节能减排工作，坚定不移化解过剩产能。

巩固“三去一降一补”成果，严格执行质量、环保、能耗、安全等标准，统筹运用政策手段、市场规则和倒逼机制，关小促大、保优压劣，推进经济“绿色增长”。

（四）构建生态文化体系。

思想是行动的先导，理念是实践的指南。生态立市战略切合我市实际，也是践行“绿水青山就是金山银山”理念的正确选择。要将生态立市的文明理念融入全市核心价值体系，积极培育生态文化载体，着力打造富有秦皇岛特色的生态理念，增强全社会资源环境意识。

1、开展生态文明宣传教育。

充分发挥新闻主流渠道传播的影响力，同时充分发挥政务微博、微信等新媒体优势，搭建互动平台，畅通政民联系渠道。利用世界地球日、环境日、水日、低碳日等纪念日组织开展生态宣传活动，加大生态文明宣传力度，鼓励、引导市民积极、理性、有序的参与生态港城建设，加快建设天蓝、地绿、水净、景美的美好家园。开展绿色学校、绿色机关、绿色医院、绿色社区、环境教育基地创建活动，提高广大人民群众的环境意识、环境道德素养和生态文明观念，形成自觉爱护环境、保护环境的社会风尚。

2、倡导绿色低碳生活方式。

倡导绿色生活，推动生活方式和消费方式加快向简约适度、绿色低碳、文明健康的方式转变。提倡绿色出行，大力发展公共交通，同时推进交通秩序综合整治工程和城市道路交通文明畅通提升行动计划，创造安全、畅通、文明的道路交通环境。积极推动垃圾分类处理和废弃物回收使用，不对环境造成污染，增强市民的“共同家园”意识，共同缔造生态港城。

生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。秦皇岛将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，始终坚持生态优先的基本原则，深入实施生态立市发展战略，以生态环境的持续改善，回应人民群众盼环保、求生态的迫切需求，筑牢生态立市之基，共享绿色发展成果，奋力开创生态港城建设的新局面。

参考文献：

[1]李明.我国生态城市建设的主要对策[J]，福建理论学习，2017（05）.

[2]李剑玲，赵进，潘月杰，刘璐.生态城市评价研究与启示[J]， 生态经济，2017（07）.

[3]舒松.生态城市规划的重点和难点[J]，城市建设理论研究（电子版），2017（34）.

[4]旷鹏，白少元.生态城市建设——以桂林为例[J]， 环境与发展，2018（12）.

[5]周洪波.我国生态城市发展与建设模式分析[J]，现代经济信息，2018（18）.

作者简介：

吴成涛（1983.08-），男，籍贯：河北邯郸，民族：汉，学历：研究生，职称：讲师（中级），研究方向：经济、管理。