张铭心 黄铄珺 张志强

（复旦大学经济学院，上海 200433）

一、引言

1984年9月25日，国务院批准建立了全国第一个经济技术开发区（以下简称开发区），这是继中国14个沿海开放城市之后又一项重要的改革开放措施。三十多年来，开发区以平均25%以上的增幅实现了高速发展。2016年，全国219家国家级经济技术开发区（以下简称国家级经开区）实现地区生产总值83139亿元人民币，占全国GDP的11%，成为国民经济主体力量，奠定了经开区牢固的国民经济主体地位。与此同时，开发区明显地由粗放型向节约型演变、由加工贸易向自主创新发展，逐渐树立了区域经济的主体和龙头地位，科技创新在经开区必将大有作为。

开发区作为承接地方创新和产业政策落地的重要载体，通过对入园企业实施一定的政策优惠，吸引和孵化更多企业，尤其是优质科技企业入园，提高园区的研发和产业集聚程度，辐射和带动城市经济发展、生产率和创新水平的提高。开发区的引资政策主要体现在税收优惠、政府审批简化、人才引进和培育以及良好的软硬件环境。其中对企业创新有突出意义的政策措施包括：1）开发区企业进口自用的建筑材料、生产设备、原材料、零配件、元器件、交通工具和办公用品，免征关税和进口税；2）人才引进与培育，通过设立“引才津贴”、“人才公寓”等形式，吸引或培育掌握关键技术、拥有自主知识产权或高端管理水平的海内外领军人才、高层次管理和技术人才；3）鼓励企业通过科技创新、技术改造，将高科技、新工艺、智能化应用于生产等。……