张晓欢

2019年5月5日，中共中央、国务院发布了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，提出要搭建城乡产业协同发展平台，培育发展城乡产业协同发展先行区，推动城乡要素跨界配置和产业有机融合。

这是考虑到我国城乡产业的发展水平差异很大，在很多地区，一边是大城市的先进制造业和现代服务业，一边是乡村的传统农业。未来的乡村经济是多元化的，是以现代农业为基础，以农村一二三产业融合发展、乡村文化旅游等新产业新业态为重要补充。实现乡村经济多元化和农业全产业链发展，需要使用城市的科技特别是农业科技来改造乡村的传统农业，利用城市的工业来延长乡村的农业产业链条，利用城市的互联网产业等服务业来丰富农村的产业业态。

实现上述的城乡产业协同发展，需要有若干种类型的空间载体作为支撑。在这些空间载体上，一方面，农村劳动力可以就地就近就业和城镇化，乡村的集体土地、特色资源等生产要素可以得到有效利用；另一方面，城市的人才入乡、工商资本入乡、科技入乡和金融入乡，也都落在这个空间载体上。如果缺少这些空间载体，乡村没有能力承接城市要素，就会产生“城市的要素落不下、乡村的要素用不好”的困局。

《意见》将城乡产业协同发展平台作了具象化，明确提出了5 种载体的具体形态，方向是将其培育成城乡产业协同发展的先行区。一是把特色小镇作为城乡要素融合的重要载体，打造集聚特色产业的创新创业生态圈。……