赫荣亮

1月29日，国家发改委等十部门印发《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》，提出“老旧汽车报废更新、优化新能源汽车补贴结构、农村汽车更新换代”等措施，促进汽车消费。国家发改委副主任宁吉喆表示，支持居民合理消费、绿色消费、升级消费，汽车已经从城市进入乡村，现在考虑制定这个政策鼓励农民的消费。

农村汽车消费正升级

新一轮“汽车下乡”是要将农民真正需要的产品卖给农民，而不要让“库存车”和落后产能搭上“汽车下乡”的政策便车。

我国在2009-2010年就已出台过一次“汽车下乡”政策。彼时，我国人均GDP刚迈上4500美元（2010年），汽车消费开始普及进入家庭，国家支持农民购买农用汽车，“对购买1.3升及以下排量的微型客车，以及将三轮汽车或低速货车报废换购轻型载货车的，给予一次性财政补贴”。

2019年新一轮“汽车下乡”，我国人均GDP将迈上1万美元，汽车市场开始进入普及后期，消费格局已从增量扩张向存量更新转变，主力市场从一二线城市逐步转移到三四线城市及广大农村，大部分农村家庭已有了第一辆小汽车。

因此，新一轮“汽车下乡”不仅是普及汽车使用，还要提升驾驶品质和产品质量。

2019年新一轮“汽车下乡”需要结合我国农村实际情况，摒弃 “汽车下乡”卖的是低端产品的主观偏见，挖掘农民汽车消费需求，将农村需要的产品纳入到推广目录和补贴清单;尤其要警惕其成为传统企业去库存的出口，将质量达不到预期的产品卖给农民，既浪费国家有限财政资源，又伤害农民感情，影响其对国家政策的信任。

纯电驱动成为国家战略

新一轮“汽车下乡”要巧妙地与新能源汽车产业政策相结合，找到我国新能源汽车产业化、规模化的新实践路径。

发展新能源汽车是国家战略，国家坚决推进新能源汽车产业，除了财政补贴之外，还有免购置税、免车船税、免消费税等优惠政策。目前，我国新能源汽车发展取得了一定优势，培育形成了全球第一大新能源汽车市场。据统计，2018年我国新能源汽车产销量分别完成127万辆和125.6万辆。

但是我们也要看到，新能源汽车技术发展迅速，2018年美国的发展优势在逐步扩大，一是美国新能源汽车的市场规模在快速扩张，未来数年，增速可能超过我国;随着大众、奥迪、宝马、通用、丰田等企业项目投产，据统计，2019-2020年，10家主流车企计划发布超过120款新能源汽车，到2025年目标销量合计超过1200万辆。二是虽然2018年美国新能源汽车市场销量仅是我国的28%，但其在规模效应和品牌效应上具备优势。比如产业规模效应，2018年特斯拉Model3的全球销量达到145846辆，这一销量已和畅销燃油车型相当。据了解，特斯拉预计2019年年底之前将在上海的超级工厂生产Model3，月产量达到1万2千辆。

我国新能源汽车产业发展还不稳固，随着外资品牌在我国投产，当前我国以纯电驱动为国家战略的新能源汽车路线，亟待找到推动新能源汽车产业规模化的发展路径，以巩固十多年来我国新能源汽车产业取得的成果。

汽车下乡助推新能源化

新一轮“汽车下乡”政策支持新能源汽车产业发展，下一步要做好三个方面的工作。第一，发挥农村天量级别的消费规模效应，提升新能源汽车产业成熟程度，实现全产业链降成本。新能源汽车与同档次的燃油车相比，整车制造方面造价高昂，有着至少五到十万的制造成本差距。目前正值新能源汽车产业化的关键阶段，当前任务是找到适合我国国情的新能源汽车发展路径，通过规模化生产来降低电动汽车的制造成本。

我国推广新能源汽车应分层施策，依据不同层次消费群体的特征，制定基本的新能源汽车产业推广政策。一是在一二线城市主推长续航、高扭矩的中高端新能源汽车，利用高端市场来开发和追踪动力电池、电机、电控、智能系统等全球前沿技术;二是在三四线及广大农村，要“放水養鱼”，结合“汽车下乡”政策，支持中低端紧凑车型，用天量的农村需求做大产业规模，提高新能源汽车产业成熟程度，摊低单车制造成本。

第二，将我国新能源汽车发展成果惠及农民，替换低速电动车，支持农民用车升级。广大农村具有成熟的新能源汽车推广土壤，尤其是山东、河北、河南、江苏等地区。推动新能源汽车下乡的一个重要使命就是推动庞大的低速电动车消费群体转化为正规的汽车用户，既能破解国内交通领域日益严重的低速电动车安全隐患，未来电动汽车企业做大之后，还能为政府提供稳定的税源保障。推动新能源汽车下乡，既能促进农村地区出行方式提升，还可以成为实现我国汽车产业弯道超车，发展新能源汽车的重要措施。此外，要满足农民运输用车需求，要支持开发电动物流车辆，要出台配套政策，比如新能源汽车保险、新能源汽车专用驾照等。

第三，在适合推广新能源汽车的地区，建议只限使用新能源汽车。新一轮“汽车下乡”重点支持3.5吨及以下货车或1.6升及以下排量乘用车。我们应将新能源汽车明确纳入到“汽车下乡”中来，在适宜地区大力推广新能源汽车。比如，在秦岭-淮河以南地区，冬季基本不结冰，适宜电动汽车使用，我们建议“汽车下乡”仅限支持新能源汽车车型。而考虑到气温变化对新能源汽车使用的影响，可要求秦岭-淮河以北地区推广的车型选配不同类型的新能源汽车热管理组件等。