陈永昌

摘要：新一轮东北振兴全面启动。东北振兴政策落地，东北地区要着重发展新兴产业，加快产业升级，着力于企业转型，放宽民资准入，助推国企改革发展混合经济，抓住机遇，加快发展。

关键词：新一轮；东北振兴；启动

中图分类号：F23 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2014）12-0001-01

2014年8月，国务院正式下发《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（以下简称《意见》），出台了11个方面35条政策，以简政放权为突破口，促进各类市场主体竞相发展，立即在黑龙江、吉林、辽宁产生巨大反响，以次为标志，新一轮东北振兴全面启动。

一、东北振兴政策落地，着重发展新兴产业

黑龙江省将紧紧抓住国家东北振兴规划、中俄地区合作规划、促进资源型城市可持续发展这三大重大机遇，着力打造四大经济板块。

“面对新一轮东北振兴的重大历史机遇，辽宁必须加大力度破解结构性矛盾，扎扎实实做好产业结构调整这篇大文章。”辽宁省发改委主任王金笛也如是表述。

东北老工业基地面临的问题核心是产业结构老化。《意见》对症下药——加快培育新兴产业，国家集中力量扶持东北地区做大做强智能机器人、燃气轮机、高端海洋工程装备、集成电路装备等产业，形成特色新兴产业集群。

吉林政府10月8日公布了《吉林省人民政府关于国务院近期支持东北振兴若干重大政策举措的落实意见》，提出多项具体举措。

“如果这些意见都能如期实施，相信东北经济会发生质的改变。”分析人士指出，令人欣喜的是具体政策在落地上不是泛泛而谈，而是在具体的实施办法、资金支持等方面有了切实可行的方向。

据了解，东北企业普遍感到欢欣鼓舞。黑龙江省许多企业负责人表示，“此次《意见》对科技企业、股份制企业和新兴产业是一次重大利好”。

二、加快产业升级，着力于企业转型

《意见》明确指出，“扶持东北做大智能机器人。”哈尔滨工业大学是全国最大的机器人技术研发中心，陆昊省长提出哈尔滨要建成智能机器人产业集团。《中国企业报》记者了解到，市值近150亿元的新松机器人股份有限公司是沈阳最大的企业，不仅是国内机器人产业的领军企业，也跻身于国际上机器人产品线最全厂商之一。

通过分析发现，35条《意见》中至少有6条与我们有直接或间接联系，尤其是第10条意见，专门对加快培育新兴产业进行了部署。

据辽宁省发改委相关负责人介绍，结合辽宁实际，围绕产业结构优化升级，要在以下四个方面做足功课。

一是强力推进沈阳铁西世界级装备制造业基地建设，支持沈鼓、沈阳机床、北方重工、特变电工等骨干企业；二是加快推进中石油长兴岛炼化一期、恒力炼化一体化和中国兵器辽宁华锦石化项目建设；三是以产业集群为载体，加速发展以辽宁航空航天、生物医药、工业机器人、集成电路装备和激光装备为代表的战略性新兴产业；四是补齐服务业特别是生产性服务业这块短板。

装备制造业振兴是重头戏。一批重大装备制造业、智能制造和军工产业企业承载着“振兴”的希望，如奥普光电、机器人、哈空调、九洲电气、中国一重、博实股份、利源精制、沈阳机床、东北电气、大冷股份、大连重工、蓝英装备、智云股份、聚龙股份、佳电股份等都迎来了发展的好机遇。

东北科研基础好，具有一定的新材料研发和产业化基础，一批新材料新技术企业“崛起”指日可待，如烯碳新材、大连电瓷、抚顺特钢、东软集团、新华龙和深圳惠程……

东北振兴有利于相关消费产业和基础产业发展，而补充服务业短板要靠这些企业的“振兴”：华电能源、龙建股份、长春高新、吉林敖东、欧亚集团、营口港、大商股份、铁龙物流等。

东北是我国的粮仓和重要林木产品、中药材基地，农业振兴离不开这些企业：万向德农、北大荒、东方集团、獐子岛、壹桥苗业、紫鑫药业、益盛药业等。

三、放宽民资准入，助推国企改革发展混合经济

本次《意见》再次把国企改革作为东北振兴的突破方向。东北作为新中国工业的摇篮，国企众多，发展基础较好，未来在政策和制度配合下，改善空间大。如哈飞股份、哈药股份、富奥股份、一汽富维、启明信息、长春一东、一汽轿车、出版传媒、吉视传媒等。

辽宁各大国企，多个重大改革方案正在酝酿和实施当中。沈阳市国资委主任刘彦学表示，沈阳市委、市政府已明确在机床集团、北方重工、沈鼓集团、东药集团四户重点工业企业进行改革试点，建立健全法人治理结构和市场化运行机制，使企业真正成为市场主体。

沈阳市属国有企业，沈阳机床集团董事长关锡友对《意见》充满期待：“沈阳机床集团从2005年就想改革产权制度，到现在也没改成，历史遗留问题太多”。

沈鼓集团相关负责人表示，早在2011年，沈鼓已经实施股份制改造，建立私募基金，引进战略投资伙伴。包括工商银行、建设银行、航天科技、北方重工、上海复星、中控集团等14家国企及民营企业成为投资者，沈鼓集团募集了企业发展基金12亿元。这笔资金不仅让沈鼓每年节省3000万元的融资利息，更重要的是投资者成了名副其实的股东，并参与企业发展，从而使纯国企的沈鼓集团向股份制企业改制迈出了关键一步。

而在吉林，壮大一批民营企业集团，推进民营企业股份制改革已在路上。进一步放宽民间资本进入的行业和领域，依据国家相关要求，制定出台民营经济进入特许经营领域的实施意见。在基础设施、基础产业等领域遴选一批重大项目，分期分批向社会公布，鼓励并引导社会资本参与建设。鼓励民间资本、外资以及各类新型社会资本以出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁等方式参与国有企业改制重组。

东北老工业基地国企数量多，个头大，历史老，包袱重，第二轮东北振兴为全国改革指明了方向，带来了希望。

[责任编辑：高治平]