钟碧珍 石树才

摘 要：2017年以来，梧州市开展了新的社会阶层人士统战工作创新探索，建立起新的社会阶层人士统战工作“同心圆模式”。该模式由两部分构成：一是以“党委高位推动+云上统战平台”，建立并巩固同心圆的圆心;二是以“先锋人物评选活动+枢纽型新联会+云上统战平台+微信矩阵联盟”等平台载体为抓手，建圆圈，不断地对外层进行辐射，延长同心圆的覆盖半径，最大限度地团结新的社会阶层人士。该模式体现党总揽全局、协调各方的领导核心，具有高效性、便捷性、枢纽性和资源整合性等特点。创新拓展该“同心圆模式”，需要着力在枢纽型线上平台工作领导机制、枢纽型社会组织服务体系机制、新的社会阶层人士分类管理体系机制等方面进行深化。

关键词：新的社会阶层人士;统战工作;“同心圆模式”

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2019.01.005

[中图分类号]D663     [文献标识码]B  [文章编号]1009-0339（2019）01-0027-05

新的社会阶层人士是在改革开放中逐渐成长起来的社会群体。当前，我国大约有新的社会阶层人士 7 200 万人[1]。目前，梧州市有新的社会阶层人士约20万人。新的社会阶层人士具有“体制外”特征明显、网络性强、思想活跃多元、行业分布广泛、自主意识强、社会流动性强等特征，这些特征决定了开展新的社会阶层人士统战工作不能简单沿用传统统战工作方式。如何突破传统，构建新的社会阶层人士统战工作新模式，成为新时代统战工作创新发展的重要课题。为此，梧州市委统战部组成调研组，就梧州市新的社会阶层人士统战工作“同心圆模式”进行深入调研和总结，摸索创新新的社会阶层人士统战工作模式的发展方向。

一、“同心圆模式”创建的依据和背景

（一）理论依据

习近平在中央统战工作会议上首次明确提出了统一战线“同心圆论”，指出“只要我们把政治底线这个圆心守住，包容的多样性半径越长，画出的同心圆就越大”[2]。习近平还指出，同心圆就是在党的领导下，动员全国各族人民，调动各方面积极性，共同为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗[3]。在党的十九大报告中，习近平强调，“统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持。要高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握大团结大联合的主题，坚持一致性和多样性统一，找到最大公约数，画出最大同心圆”[4]。新时代统一战线是中国共产党领导的、以工农联盟为基础的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟。新时代统一战线要以坚持中国共产党的领导、坚持爱国主义和中国特色社会主义为圆心，以实现中华民族伟大复兴中国梦为目标，坚持正确处理一致性与多样性的关系，努力画出最大的同心圓。新的社会阶层人士工作是新时代统一战线工作的重要内容，新的社会阶层人士统战工作面广量大，引入“同心圆论”具有重要现实指导作用。

（二）实践背景

2017年以来，梧州市委统战部以习近平提出的“同心圆论”为指导，探索建立了新的社会阶层人士统战工作“同心圆模式”。该模式主要分三步完成。

第一步，在深入摸排调研基础上，以梧州市首届新的社会阶层先锋人物评选活动为契机，组织发动35万多人次参加网上投票，在全国35家电视台的手机客户端进行直播，使全球近80万人收看，接受社会和媒体监督，进而评出10名先锋人物、10名先锋人物提名奖及130多名市级新的社会阶层代表人士。在此基础上，对各行业性社团和社会组织进行整合，建立一个涵盖新的社会阶层人士“四类”群体人员的枢纽型统战社团——“梧州市新的社会阶层人士联谊会”。

第二步，以首届新的社会阶层先锋人物“十百千”（即成立10个先锋人物工作站、完成100件好事实事、联系1 000名新的社会阶层人士）行动为载体，对梧州市新的社会阶层人士联谊会进行培育，孵化成立了10个新的社会阶层人士先锋人物工作站，23个新的社会阶层人士联络站，涵盖法律、义工、志愿服务、医疗卫生、教育、文化宣传等领域及“四类”群体，并健全相关的机构和制度建设，逐步增强和提升新的社会阶层群体的政治参与意识和组织化程度，使其所在的社会组织具有统战性。通过项目化，成立医疗卫生、教育、文化、律师等四个志愿服务队，开展100件好事实事，团结联系1 000名新的社会阶层人士。组建由统战干部、统战工作联络员、新的社会阶层人士组成的梧州市新的社会阶层人士联谊会工作总微信群及“四类”群体人员的各自分会微信群、QQ群，形成枢纽型微信矩阵联盟，提高工作效率。

第三步，依托梧州美好社区平台建成枢纽型云上统战工作平台，由社区党支部书记担任平台的统战工作联络员，以社区网格化管理，将统战工作对象的准确信息分门别类地建立档案资料，录入云平台大数据库，同时广泛邀请新的社会阶层人士关注平台。以社区云平台为圆心，以区域辐射为半径，通过移动终端把新的社会阶层人士工作站（联络站）“捆绑”链接起来，形成第一层级的圆圈。再以第一层级的站点向其所属的群体扩展，延伸半径，形成更大的圆圈，以此方式不断画出最大的同心圆，实现新的社会阶层人士统战工作在基层的全覆盖。同时，各层级各站点横向通过需求认领和项目组织为纽带相互联结起来，构筑起同心圆里的网格化体系，实现新的社会阶层人士统战工作的多层次和交叉覆盖，进一步增强云上统战平台的思想引领和凝聚力量作用。

目前，“同心圆模式”（如图1所示）完成核心圈20名（10名首届新的社会阶层先锋人物、10名先锋人物提名奖）——紧密圈130名——内围圈1 000名——外围圈5 000名——潜在圈40 000名的建设，线上线下新的社会阶层人士近 6万人，约占梧州市新的社会阶层人士总数的30%，其人数还在滚雪球式地不断增长，同心圆还在不断扩大。

图1 “同心圆模式”结构图

二、“同心圆模式”的创新与特点

（一）从领导体制看，“同心圆模式”体现党委领导、全面动员、各方联动的大统战工作格局

“同心圆模式”得到梧州市各级党委的高度重视，从开展新的社会阶层人士先锋人物评选活动、成立梧州市新的社会阶层人士联谊会，到开展“十百千”行动，再到孵化成立先锋人物工作站、建立云上统战工作平台，市委领导始终在全市大局中谋划，市委常委会专题听取汇报，研究谋划实施方案，体现了前瞻的眼光和开阔的视野。各级各部门各司其职，避免了将“同心圆模式”变成统战部门一家的工作，特别是在先锋人物评选活动中，全市上下200多个单位、行业协会都积极参与。在建章立制方面，建立健全由党委统一领导，统战部门牵头协调，组织、宣传、民政等部门，工、青、妇等群团组织参与的新的社会阶层人士统战工作联席会议制度，这些都体现全面动员、各方联动的大统战工作格局。

（二）从线上平台看，“同心圆模式”具有高效性和便捷性

“同心圆模式”通过创建云上统战工作平台、微信矩阵联盟等平台载体，把统战干部、统战工作联络员、新的社会阶层人士“四类”群体人员，工作站（联络站）以及律师协会、义工协会、志愿者协会等社会组织都“捆绑”链接到平台，使得平台具备传统统战媒体无法比拟的特点。一方面，统战干部、统战工作联络员可以利用平台对工作站（联络站）及律师协会、义工协会、志愿者协会等社会组织公布信息、服务引导、视频培训、交心谈心、理论探讨、工作交流、答疑释惑，在短时间内凝聚力量，实现交流互动的即时性，解决过去难以“对上话”或对话梗阻的问题，使工作覆盖面呈现“滚雪球效应”和几何级数增长。另一方面，利用这些平台开展针对特定个体一对一沟通交流同样具有较强的可行性和有效性。在虚拟空间里，新的社会阶层人士更容易敞开心扉，畅所欲言，倾诉内心的真实想法，从而使统战干部、统战工作联络员与新的社会阶层人士交上朋友，进而凝聚思想共识。

（三）从线下平台看，“同心圆模式”具有枢纽性和资源整合性

新的社会阶层人士往往根据自身职业或兴趣等加入各类学会、协会等社会组织。“同心圆模式”通过建立新的社会阶层人士联谊会，孵化成立工作站（联络站），把律师协会、义工协会、志愿者协会、商会等社会组织囊括其中，有效解决了以前多数社会组织较为弱小、资源匮乏、能力欠缺、难以发挥统战功能的问题，使资源配置在更大的空间内得以实现。作为联合性的枢纽型社会组织，梧州市新的社会阶层人士联谊会为其成员内的社会组织提供了一种崭新的资源整合机制。从内部来看，律师协会、义工协会、志愿者协会、商会等社会组织在独立、平等的基础上，开展多种形式的交流、互动和合作，可以弥补自身的缺陷和不足，扩大自身的社会影响力;从外部来看，新的社会阶层人士联谊会以“联合体”的身份与统战部门、政府部门進行对话沟通和互动，可以更好地代表其所在的社会组织发出声音，表达利益诉求、协调关系、整合社会资源，以争取政府在资金、项目、政策等方面的更大支持。由于具有资源整合性，梧州市新的社会阶层人士联谊会在发挥作用时显示出与其他各类个体社会组织显著不同的全面性和综合性，在经济、政治、社会、文化、生态“五位一体”建设中均有出色表现，如在精准扶贫、“三年一工程”、城乡环境综合整治、打造“梧州市统一战线主题林”、基层社会治理、扫黑除恶等方面均发挥了积极作用。

（四）从工作对象看，“同心圆模式”体现广泛代表性和多样性

“同心圆模式”通过先锋人物评选活动找到了具有广泛代表性、多样性的新的社会阶层人士，有的先锋人物不但能代表其所在社会组织的新的社会阶层人士，甚至在其他统战对象中也有广泛影响力。同心圆核心圈的20名先锋人物、紧密圈的130名代表人士，是由全市上下200多个单位、行业协会推荐、个人自荐及35万多人次网上投票选举，全国35家电视台现场直播进行监督才产生的。整个活动的过程，体现了评选的民主性以及监督的广泛性和公开性。因此，核心圈的先锋人物、紧密圈的代表人士均具有一定的组织能力，他们囊括了“四类”群体人士以及思想政治素质好、社会威望高、在本领域具有影响力的各类代表人士。他们通过开展各类活动，建立核心团队，凝聚大量成员，在服务经济社会发展等方面发挥着重要作用。

（五）从工作内容看，“同心圆模式”体现多元性、多层次性

“同心圆模式”开展新的社会阶层人士统战工作，既注重从物质方面找准着力点和切入点，又注重满足新的社会阶层人士的精神需求。从物质层面看，注重尊重、维护、照顾新的社会阶层人士的利益，帮助他们排忧解难。统战干部立足工作职责积极协调政府相关部门，在政策和法律允许的范围内，千方百计对有创业意愿的新的社会阶层人士进行帮扶，推动政策落地，实现各项减税红利，增强其获得感。从精神层面看，“同心圆模式”注重帮助新的社会阶层人士完成思想政治上的提高和改造，加大政治安排力度，把符合条件的代表人士推荐为各级人大代表候选人和政协委员人选，支持他们在更高平台献计出力，引导新的社会阶层人士统战工作往精神、价值、个体实现和美的追求等方面提升。

三、“同心圆模式”需要进一步研究解决的问题

（一）线上平台工作体系机制有待健全完善

尽管“同心圆模式”在建立线上线下枢纽型社会组织方面做出了有益的探索和实践，但是由于没有成熟完善的经验可供借鉴，线上平台建设还处于起步探索阶段，总体来看制度设计仍不系统、不全面、不配套，仍趋于“碎片化”，作用发挥还有待提高。

（二）枢纽型社会组织服务体系机制有待健全完善

新的社会阶层人士既关注物质层面的基本需求，也关注政治需求、精神需求、自我实现需求。但是，“同心圆模式”在政治引领方面多些，有效解决新的社会阶层人士的诉求特别是物质方面的诉求相对较少，枢纽型社会组织服务体系机制还不健全完善。

（三）新的社会阶层人士细分有待改进

进入新时代，新的社会阶层人士群体内部结构在不断发展，不断分化出新的群体。但是，“同心圆模式”仅将该群体人员划分为“四类”人员，未将新出现的群体人员列入相应的代表人士群体，总体来看，新的社会阶层人士划分还不够齐全、不够完备。

四、创新拓展新的社会阶层人士统战工作的实现路径

（一）建立健全枢纽型线上平台工作领导机制

党的十九大报告指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”[4]明确党委对枢纽型线上平台工作的领导，是实现党对新的社会阶层人士统战工作领导的题中之义。在线上平台开展工作中，实行的政策、采取的措施都要有利于坚持和巩固党的领导地位和执政地位，有利于巩固同心圆的圆心。党委对枢纽型线上平台工作的领导，主要是政治领导，即政治原则、政治方向、重大方针政策的领导。建立健全枢纽型线上平台工作领导机制，要厘清党委领导与平台自主工作的界线，既不能以党委领导代替平台对具体工作的谋划、实施，也不能使平台工作完全脱离于党委的领导，要有助于党委更加高效快捷地了解和掌握各项工作，便于作出统筹协调安排，确保决策的科学、执行的高效及反馈的及时。

（二）建立健全枢纽型社会组织服务体系机制

把建立枢纽型社会组织同机构改革、简政放权、放管结合、优化服务结合起来，理顺职责关系，提高效率效能，构建精准高效的社会组织服务体系机制。首先，以深化党和国家机构改革为契机，厘清枢纽型社会组织与统战部门边界问题，更好发挥党的职能部门作用，优化党的统战等部门职责配置，加强归口协调职能。其次，厘清枢纽型社会组织与政府边界问题，加快政府职能转变，建设系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，构建良性的政府与枢纽型社会组织关系。再次，厘清枢纽型社会组织内部认同问题、能力建设问题，提升枢纽型社会组织服务能力建设。枢纽型社会组织要积极为内部的专业性协会等搭建服务平台，补齐政府管理的短板和不足，确保新的社会阶层人士群体的物质需求和精神需求能够得到及时妥善处理。

（三）建立健全新的社会阶层人士分类管理体系机制

新的社会阶层是一个不断分化扩大的群体。党的十九大报告提出要扩大中等收入群体，而中等收入群体在人员构成、职业分布、价值取向等方面，与新的社会阶层人士存在高度交叉重叠之处[6]。此外，新的社会阶层还分化出人工智能（AI）行业群体等。因此，要紧跟时代发展步伐，及时将新分化出的群体代表人士纳入工作视野，精准把握这些群体人员的基本信息，主要包括数量、年龄、性别、文化程度、政治面貌、所属行业等基本数据，以及这些群体人员的政治诉求、经济诉求、文化诉求、社会诉求、生态诉求等信息，进而建立健全新的社会阶层人士分类管理体系机制，不断提高统战工作的针对性和实效性。

[参考文献]

[1]王海馨.全国新的社会阶层人士约7200万人[N].光明日报，2017-01-06（01）.

[2]中央文献研究室.十八大以来重要文献选编：中[M].北京：中央文献出版社，2016：562.

[3]习近平.在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话[N].人民日报，2016-04-26（02）.

[4]習近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-19（02）.

[5][美]理查德·斯格特.组织理论[M].黄洋，李霞，等，译.北京：华夏出版社，2002：191.

[6]林华山.新时代统一战线的战略定位与发展图景——从“爱国统一战线”到“中华民族伟大复兴统一战线”[J].统一战线学研究，2018（1）.

责任编辑：杨绪强