芦红霞

经济新常态，要求内部审计工作以新的方式和新的价值定位履行职责。石油企业通过准确把握"新常态"特点，认清形势，积极作为，提质增效。油田基层单位在落实内部审计工作中需要积极思考与实践"新常态"下提升内部审计工作效果的方法和措施，进一步明确内部审计的职能与方向，推进工作深度与精细化管理。

在经济新常态下主要是侧重于强调结构实现稳步增长的经济，要求能够实现经济的增长来促进经济的可持续发展。新常态经济形势下，我国的经济结构实现了优化升级，从传统的要素驱动、投资驱动经济发展转向为创新驱动。而对于是石油企业而言，其内部审计主要是为其经营管理的规范化提供协助，旨在能够通过内部审计增加企业的经济价值，改变油田企业的旧的发展形势，为油田企业的转型升级、创新提高生产率提供支持。可以说在经济新常态下，石油企业的内部审计战略转型迫在眉睫。

一、新常态下油田内部审计战略转型的概述

（一）新常态下油田内部审计战略转型的背景

在2014年，“经济新常态”被再次提及，该词汇涵盖了现阶段社会经济的形态、结构以及发展特点，指明了未来社会各行业发展的主要方向。油田企业作为一个资源消耗型的企业，在新常态的发展要求中，要求企业能顾逐步实现经济效益和社会生态效益的综合发展。而企业内部审计工作能够对企业的合规性设计、经济责任审计、内部控制评价、财务收支审计以及企业其他方面的专项调查，通过这一系列的内部审计工作，能够对于企业的财务会计、企业的日常经营效率以及企业的生产结构等提出问题。这些传统的内部审计方式和理念已经无法适应新常态下的石油企业的发展目标。因此要求能够针对于新常态下的市场特点、石油企业发展特点，展开内部审计的战略转型。

（二）新常态下油田内部审计战略转型的必要性

石油企业在现阶段中的经济发展逐渐进入到攻坚期、增长速度缓慢、经济效益低下等特点，要求油田企业能够实现改革创新，调整发展的战略布局。因此展开新常态下油田内部审计战略转型具有以下的意义：

第一是实现市场经济信息化发展的需求。经济新常态下实现服务行业即创新驱动的发展格局，要求能够充分调动大数据、云计算等信息化技术手段，推动各个行业各个项目之间的有机结合。而对于油田企业的内部审计战略转型发展也同样如此，审计部门必须能够实现财务会计工作同油田的营销项目、生产项目等相适应相协调发展。

第二是为油田企业寻求更多的效率。油田企业在外部经济环境的影响下，面临着内部产业勘探效率低下，外部市场发展低迷的内忧外患的状态，要求产业结构走向高效勘探道路，而企业的内部审计工作正是承担着协助企业渡过该攻坚时期的历史使命，内部审计通过战略转型逐步构建适合新常态下发展趋势和特点的转型模式，创新审计工作内容，发挥内部审计的监督监管职能，保证了油田企业经济结构能够实现平稳过渡。

第三是油田企业的内部审计战略转型能够适应新常态下的审计工作要求。众所周知，企业内部审计是按照一定的法律法规所展开的對企业内部财务会计、经营活动的监督管理。随着经济新常态的发展，日前国务院发布了《关于加强审计工作的意见》以及印发了《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》等系列问题，其中明确的新常态下的审计的内容、审计的方式以及强调了审计的重要性。对于油田企业而言，更是要能够把握住大环境下的审计升级转型的需求，立足于本企业的发展特点，实现以治理为目标，以风险为导向，促进企业的内部审计战略转型升级，切实保护油田经济秩序的正常化和高效化发展。

上述可知，新常态下油田企业内部审计战略转型是经济发展的新的特点新的要求，更是油田企业为寻求自身经济秩序稳定发展的必然选择。因此需要在重视油田企业内部审计工作所发生的新的变化情况，具体问题具体分析提出相关的措施方法，并且能够基于战略规划的角度，提出其未来智能发展的方向。

二、新常态下油田企业内部审计工作的变化

企业内部审计工作是指采用一定的方式，根据相关的标准内容，针对于企业内部经营活动的各个领域实现审计管理。在新常态下油田企业内部审计工作的变化也从其内部审计的新要求、采取新的审计方式以及根据新的审计的问题所展开的。现行的油田企业内部审计工作模式需要重新定位以及变革发展，才能够更好的迎接挑战。

（一）油田企业内部审计模式的变化需求

第一是油田企业的内部审计的传统机制是按照原有的法律法规所制定的，针对于新常态下对于内部审计工作的新的要求可知，现有的审计工作机制中未能够为油田企业的战略转型升级提供服务，而仅仅是展开对企业内部的廉政监督。因此需要进一步改善企业的内部审计工作的机制内容;第二是传统的内部审计管理工作仅仅是对于财务会计内容进行审计，没有涉及到对企业内部展开“大审计”的需求情况，因此面临着审计机构不专业以及审计人员配备不齐全等问题，这就严重导致内部审计的专业性、规范性受到限制，不能够满足新常态下的审计职能的需求，在此情形下油田企业急需展开对审计管理架构的变革创新;第三是传统的审计技术和方式具有方式单一、技术不够精准科学等特点，导致无法通过对企业的内部各种数据的统筹分析，截取到审计所需要的数据内容。所以需要基于信息技术发展的前提下，展开对审计技术方式的优化变革。

（二）油田企业对内部审计提出新的要求

新常态下的油田企业要想更好的把握发展机遇，有效规避风险，必须能够重视内部审计的重要性和必要性，做好内部审计战略转型的各种准备：第一是在国家新审计要求中，企业内部审计的功能定位更高，并且赋予企业内部审计更好的经济和社会责任。如关于《意见》中要求企业的内部审计部门能够做好“企业自身的免疫系统”“企业经营活动的诊断师”等职能作用，从经济大环境下对油田企业内部审计提出了更高的要求;第二是在油田的结构转型中，内部审计工作必须发挥其全覆盖、全过程的监督审计，保证油田企业能够顺利的渡过转型升级阶段，实现生产经营的稳定前进;第三是企业内部审计战略转型新的要求，在统筹分析内部审计的重要性必要性之后，可以发现要求企业内部审计实现“增值型审计”“研究型模式”等方向的统筹发展，实现企业内部审计的全方位的优化升级，此要求对企业内部审计各个方面都提出了更高的标准。如审计工作人员必须具有更高的专业能力和职业素养。

三、新常态下提升油田内部审计工作效果的方法

（一）提供新常态下的油田内部审计新理念

新常态下油田内部审计必须要能够以最新的发展理念来引导展开一系列的战略转型活动。第一是要求积极学习并且吸收国务院关于“审计”工作的新的要求和新的内涵。如要求能够树立起审计职能的营销理念，表明审计工作进入到了新的常态，要求能够重新进行审计制度、内部审计工作作出新的重大部署等;第二是要求能够寻求新的管理理念来展开内部审计活动。即不仅仅是展开对油田企业的财务会计情况的审计，而是要求将企业的管理的理念引入到企业的审计过活动中，实现对油田企业的全过程的营销;更要求加强对环境审计的重视，树立其企业的服务意识，实现对企业审计环境的改善;还要求树立审计资源的创设的意识，即审计资源是丰富的，需要不断的挖掘和应用，因此在面对新常态下的内部审计工作必须能够树立起創新意识和能力，才能够更好提升内部审计的工作效果。

（二）创建新常态下的油田内部审计新机制

创建新常态下的油田内部审计的新机制，主要是指要将油田内部审计的各项工作都落到实处来，解决新常态下所面临着的新的问题和挑战：第一是要求能够构建起审计发现机制。①从油田的管理层面上出台新的发现机制实施方法，明确固定审计发现的对象、发现的内容以及具体的措施手段;还要求能够建立起自上而下的审计发现机制的听取制度，保证各级领导都能够重视并且随时掌握油田审计过程中所发现的具体的内容，由此才能够解决问题;②是要求能够建立起审计的告知机制，即在油田生产中，往往是通过承包审计的方式来展开内部审计的，作为第三方单位，其审计过程中所发现的问题，要求能够及时反馈下达给各个项目负责人，通过典型案例警示教育的方式来规避一些审计内容;③是要求建立起审计发现信息机制，即能够让内部审计工作落实到每一个油田企业员工身上，使其能够成为发现审计线索以及审计问题的主要动力所在。

第二是要求实现审计工作的前移化发展，通过构建跟踪发现机制的方式，来展开全过程的内部审计管理。①是要求能够建立起动态跟踪审计制度，如油田生产中会面临投资项目多、金额大等问题，这就需要能够指定起季度、年底性的跟踪审计，并且出具各个阶段的审计报告，保证审计报告能够更好的规范项目的展开;②是要求恩能够做好项目中审计监督制度，内部审计工作不仅仅需要在油田企业项目结束后展开，更要求能够做好经济活动发生中的审计，如强化对项目领导干部的经济责任任前审计，做好项目未结束却离任领导的经济审核;每年都需要展开对任职中的领导的任中审计。

第三是能够建立起日常发现机制，保证审计的全方位发展。①是依靠于绩效制度，建立其问责问效审计制度。即通过设计油田企业各个阶层的绩效考核方案，分析领导层、管理层、技术层等方面人员的工作绩效情况审计，保证能够提高油田内部的优化管理;②是要求建立起监督服务机制，即以服务油田项目发展为主要的目标，展开检查监督活动，如对于油田下属单位的财务收支情况进行监督管理，并且通过开展咨询服务工作，更好的规范油田企业各个单位部门的审计工作内容，发挥审计工作的免疫功能;③是要求能够建立起审计服务决策机制，即在基于实践调查的基础上，展开大审计活动，通过实践审计活动从而分析新常态下油田企业发展战略的合理性和规范性。

第四是要求能够形成审计结果应用发现机制。即内部审计的最终结果是要能够运用到油田企业的优化发展中的，因此构建审计末端发现机制，一方面能够展开油田企业内部审计的闭环管理，另一方面是能够展开更好的利用审计结果来推动发展。①是要求能够建立起审计问责质询机制，将审计结果落实到各个单位各个项目甚至是各个人员身上，展开自我问责、组织问责和问题问责机制，明确自己所应该承担的责任并且能够对此提出整改的方案，还要求能够公开审计结果，公开整改结果，进行评议管理;②是要求建立起审计的公开制度，即公开、透明的审计活动能够形成社会监督管理，引起各个责任部门对于审计结果的重视，并且能够营造良好的企业内部审计监督管理的氛围。③是能够建立起审计“回头看”机制，只有在整改、评议之后，重新回头看油田各个单位各个项目对于审计问题的再履行情况。如此形成督导的压力，避免犯同样的错误。

第五是构建其协同联动的发现机制，形成多方审计监督管理。油田企业机构只有根据自己所监督的对象建立起对口联系机制，才能够对对口的单位以及项目提供更为具体化、专业化的咨询服务，由此才能够发挥内部审计的作用，使得企业不断的完善自我制度，促进企业内部的优化管理;②是要求能够建立起多主体监督审计机制。如强化内审监督，实现自我监督，保证内部审计机制的不断健全完善;还可以发挥信息公开程度，利用群众监督以及专业审计技术人员监督的方式，加强审计监督的专业性、全面性。

（三）创建新常态下内部审计战略转型的新架构

油田企业内部的审计工作机制实现了完善和优化发展，也实现对内部审计转型审计的模式的创新优化，因此也需要实现内部审计架构的优化创建。

第一是要求能够实现对内部审计“七大要素”的优化创建。油田企业内部审计转型升级的新模式主要是7S模型，指的是战略、结构、制度、风格、价值观、员工和技能。因此要求能够实现对7大要素的结构化升级。如要求能够构建其完善的油田企业内部审计部门架构，配备足够的人员、硬件条件、专业技能等展开内部审计战略转型;

第二是要求能够提高内部审计工作人员的专业技术，即通过提升油田内部审计人员专业队伍构建的形式，保证拥有专业的审计人员参与到审计工作中。

四、新常态下如何优化内部审计工作的职能与方向

新常态下油田内部审计战略升级的方法主要由上述所提到的理念升级、机制升级以及架构升级三个方面。对于油田企业而言，不论企业的外部发展形势如何变更，不论企业自身的内部发展情况如何变化，其内部审计工作都必须能够朝着以下的方向发展，才能够保证其内部审计工作是符合新常态油田企业发展需求的。

第一是要求油田内部审计能够实现信息化战略转型发展。不论是内部审计的方式、内部审计的内容都需要实现信息化发展。信息化科技化是新常态下创新驱动的主要内涵所在，而油田内部审计工作只有在依托于先进的信息技术手段，才能够更好的利用企业内部的各项生产经营数据，得出更具有先进性和前瞻性的审计结果，也能够走在社会要求的前沿，更好的利用油田企业内部审计结果。

第二是要求油田内部审计能够实现全程化的战略转型发展。不论油田企业未来的战略规划方向是什么，在全面统筹的科学发展观要求之后，其内部审计工作都要求在全面化的基础上再展开专项化的战略转型。因为只有实现全过程的内部审计，建立起发现机制、报告机制、评议机制以及回看机制，才能够保证内部审计工作能够发挥其应用的作用。

五、结语

综上所述，经济新常态下为市场经济发展带来了丰富的改变，如经济的整速转为中高速增长，经济结构正在不断的优化升级，服务业发展及创新驱动为主要的经济动力。这些特点对于油田企业的战略发展规划带来了一定的影响，如旧的内部审计方式不能够满足新常态下的油田管理层对于油田发展结构转型升级、控制提升的要求。在对照国家的相关法律法规的基础上，企业内部审计工作能够通过内部审计的执行情况分析，进行企业发展的风险控制并且从数据上提出改善意见，对油田企业内部审计的未来发展提供方向和目标。 （作者单位：中石化石油工程地球物理有限公司华北分公司）