霍波

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视、全面推进党风廉洁建设和反腐败斗争，特别是党的十八届四中全会，正式提出了构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制，充分体现了我们党从严治党的根本要求和反腐败斗争的决心和信心。但是，我们应看到，党风廉洁建设和反腐败斗争任重道远，腐败行为仍然存在于各个领域，包括我们的建筑施工企业，仍是廉洁建设风险的敏感区和高风险领域，从不敢腐到不能腐、不想腐仍需不断的坚持和努力。

一、国有建筑施工企业在构建“不能腐”体制机制中存在的问题

（一）随着近年来全国煤炭价格下行，集团公司经营出现困难，连带地产集团所属各单位经营业绩严重滑坡，使得建筑施工企业将更多的精力放在了如何争取工程、提高经营业绩上面，从而产生了重生产轻党建的思想，党风廉洁建设更是摆在了一个似有似无的位置，没有得到应有的重视。

（二）建筑施工企业所共有的特点是点多、面广、相对分散、人员流动性大、施工队伍不稳定，这就决定了建筑施工企业存在机构不固定、管理难度大、制度的执行力较差、监督难到位等问题，导致工程管理粗放、基层单位的党风廉洁建设相对薄弱，在项目承揽、材料招投标、施工队伍选用等环节容易产生腐败的问题。

（三）廉洁教育开展难度大。特别是外埠项目部，工程项目较小时，可能只有几个人，整日专注业务、疲于奔波，廉洁从业的宣教活动开展不够，廉洁从业意识不高。

（四）制度不够完善，权利缺乏制约。特别是在物资采购、财务管理的一些环节还需要进一步完善相关制度，比如材料的采购验收、结算，财务的签证，财务挂账、资金支付等。

（五）监督管理机制还有待完善。比如在国有建筑施工企业，财务的监督是很直接的监督，也是一项能够及时发挥作用制止腐败的监督，但事实上财务监督很困难，虽然一直执行着会计委派制，但由于财务人员由所在单位管理、考核，所以财务人员对在监督职责时，始终畏首畏脚，睁一只眼闭一只眼。

（六）纪检监察机构的监督力量有限。地产集团所属各建筑施工单位全都设有纪检检查机构，人员配备却不够，兼职占绝大多数。同时，由于建筑施工单位本身点多、面广、相对分散的特点，纪委的“检查的再检查，监督的再监督”工作难以全面和深入。

二、国有建筑施工企业腐败现象的特点

（一）腐败从领导干部向普通管理人员发展，腐败主体不仅只是握有较大经营管理权限的領导干部，仅仅掌握一般业务权力的管理人员腐败也不在少数，利用职务上的便利由吃拿卡要开始，逐步转变为谋取个人不正当利益。

（二）腐败现象发生的领域和环节涉及企业经营管理的各个领域和环节。从资金管理、物资管理、设备管理到招投标管理、劳务分包队伍管理、干部队伍管理等涉及人财物产供销的各个方面都有腐败问题的出现。

（三）腐败行为的手段越来越多样化，有的借用婚丧嫁娶收受贿赂;有的通过赌博方式收受贿赂;有的私设小金库，随意开支;有的借向甲方开展“公关”名义，顺便从中搭车谋私;还有的与劳务分包队伍相勾结，搞虚假结算，套取资金。

三、如何构建国有建筑施工企业“不能腐”体制机制

（一）健全对关键少数特别是“一把手”权力运行的制度机制。首先是要完善党务企务“双务”公开制度，凡是涉企业生产经营决策、职工群众切身利益等都予以公开，以公开透明保证权力运行，保障职工群众的知情权，自觉接受群众监督;二是要以民主制约权力，坚持民主集中制原则，制定和施行领导班子议事规则，干部选拔任命、物资材料采购、施工队伍选用等重大事项须经领导班子集体决定，“一把手”不得先于班子其他成员发表意见，防止变成“一支笔”“一言堂”;三是完善一级监督一级的监督体系，充分发挥上级党组织对下级“一把手”的监督、强化“班长”对领导班子成员的监督、完善纪检监察机构对被监督对象的责任落实和考核制度，构建严密的监督体系，扎实有效的限制公权力的运行。

（二）加大廉洁从业教育力度。教育并不能彻底根治腐败的问题，但教育的基础性作用并不能否定。我们要从丰富教育内容和载体、创新教育形式、突出教育针对性方面进一步加大廉洁从业教育力度。同时要积极开展廉洁文化建设，建立适合国有建筑施工企业相适应的企业廉洁文化，在企业内部营造廉洁光荣、贪污可耻的良好氛围。

（三）实行信息化管理，提高制度的执行力。在建筑施工企业中，不同的岗位具有不同的廉洁风险，梳理工作流程及岗位职责，认真排查各流程及各岗位廉洁风险点，将廉洁风险防控融入业务工作流程的各个环节，建立风险识别系统，强化对关键环节、重点岗位的廉洁风险管理，不仅能够起到预警防范作用，还能够避免因制度繁多而带来的工作量增大。同时，将风险管理分层级、分业务同信息化建设相结合，解决因建筑施工企业点多面广，施工场所变化、人员流动不易管理的问题。

（四）创新监督体系建设，提高执纪问责水平。一是加强对关键环节的监督，对人财物等重点岗位施行委派制、轮换制，由上级部门对基层单位进行指派，定期轮换，并负责对其直接考核、考评，在对关键环节监督的同时发挥财务、材料等重点岗位的监管作用，促使其敢于监管、善于监管。二是配齐配全纪检监察人员，增大增强纪检监察力量，注重发挥纪检监察的监督作用，以监督制约权力，防范权力滥用。三是要加大惩处问责力度。在加大惩处的同时，要建立、完善廉洁档案制度，对问题较多、性质严重的人员实行准入、退出办法。同时，对基层单位重经营轻党建，党风廉洁建设责任不履行、履行不力的，国家方针政策不落实、假落实的，企业规章制度不执行、执行不到位的，要严肃问责，以问责促履职尽责。四是建立完善有效的监督体系，整合纪检、监察、审计、法律事务等部门的力量，在基层单位纪检监察人员不足的情况下，发挥监督优势，形成监督合力，定期召开会议，研究问题，相互配合，提升监督工作的水平和质量。五是建立奖惩机制，在国有施工企业中对工程安全、质量、进度、业绩都有一套完整的考核机制，但在党的建设和党风廉洁建设上却相对单一，不够明确，建立一套行之有效的奖惩机制，将责任、义务同考核项挂钩，能够进一步增强其积极作为的主动性。（作者单位：阳煤集团地产集团）