焦健 魏耘

摘 要 持续扩大留学生招收规模是中国教育国际化的必然选择。2017年在华留学生人数达到48.92万名，中国成为世界第三、亚洲第一的留学生输入国。随着留学生教育事业的发展，中国培养留学生需面临的问题也日益增多与突出。针对目前中国招收留学生的生源质量、教育保障体系、留学生管理模式、教学方式与课程设置等有待改进等问题进行了分析后，提出了解决上述问题的思路与对策。

关键词 高校 留学生 教育质量

中图分类号：G648.9                                  文献标识码：A    DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2019.04.005

Abstract Continuing to expand the scale of international students is the inevitable choice of China's education internationalization. In 2017， the number of overseas students in China reached 489，200， making China the third largest importer of overseas students in the world and the first in Asia. With the increasing number of international students in China， the problems in the education of international students in China have become increasingly prominent. This paper analyzes the problems which need to be improved， such as the enrollment quality， the education quality assurance system， the management mode， the teaching method and the curriculum， and so on， and puts forward the ideas and countermeasures to solve these problems.

Keywords colleges and universities; international students; quality of education

1 来华留学生教育的基本情况

据教育部统计，2017年各类来华留学在学人数总数为48.92万名，较2016年增加4.64万人，增幅达10.48%;2017年在华留学生中攻读各类学位者为24.15万人，占留学生总数的49.38%，较2016年增长15.04%，[1]中國已成为世界排名第三，亚洲排名第一的留学目的国。不过2017年中国本土各类高等教育在学总规模为3779万人，[2]当年在华留学生总人数只占1.3%，中国教育国际化程度仍然偏低。

2 招收外国留学生是中国教育国际化的必然选择

持续招收留学生是实施教育国际化的重要方式之一，已成为世界各教育强国的共同选择，其出发点主要基于以下的考虑：

（1）通过招收留学生输出本国的文化、增强教育国际化程度，进而扩大本国的影响力，让本国在国际竞争中处于领先地位。

（2）教育输出服务成为拉动本国经济、促进就业的一种方式。如：据2019年1月24日英国教育部和国际贸易部联合发布的公告显示，长期以来教育一直是英国最具优势的出口项目之一，2016年英国教育出口收入接近200亿英镑。[3]学费之外，留英学生们的花费支出也成为支持当地经济的主要因素。留学生一般会在校园以及社区周边消费，附近的快餐店，酒吧，书店等等都会从中获利，一旦留学生减少，这些商业将受到严重影响，很多当地居民都会失业。

（3）招收留学生成为发达国家在全球人才竞争战略中措施之一，留学生成为这些国家的备选人才资源，而这些国家也为优秀的留学生留在当地工作创业制定了积极的政策，相当比例的留学生在完成学业选择留在当地就业。[4]

招收留学生是实现对外文化交流的重要途径，在校留学生的比例在一定程度上反映了该国教育国际化的程度、国际交流的力度。积极发展留学生教育对于中国高校增强国际竞争力，实施双一流建设具有重要的推动作用。[5]

3 中国招收留学生的政策发展历程

长期以来，中国一直在教育国际化上有所布局，如：中国政府在2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中，对高等教育发展的目标确定为“到2020年建成一批国际知名、有特色、高水平的高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平，高等教育国际竞争力显著增强。”同样在2010年由教育部发布的《留学中国计划》则提出到2020中国要发展成为亚洲最大的留学目的地国，全年各类来华留学人数达到50万，其中来华攻读学位人员达到15万。[6]

2015年10月，中国政府发布《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，在该方案中将中国高等教育的发展目标设定为到2050年中国基本成为高等教育强国，世界一流大学的数量排名居前。为实现上述目标，其中之一的任务为推进国际交流与合作，增强对优质留学生的吸引力。

2016年4月，中国政府发布了《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》，提出要改进留学生的管理，提高留学生的培养质量，增强中国对留学生的吸引力。

2016年7月，教育部发布《推进共建一带一路教育行动》提出沿线国家实现高等教育的学分互认，通过联合培养等方式促进各国教育交流与资源共享。

自上世纪50年代，中国政府奖学金设立，用于资助到中国高校学习或开展科研的非中国籍公民，中国政府奖学金由中央财政全额出资。截止到2018年，全国有289所中国大学承担中国政府奖学金生的培养任务。除中国政府奖学金外，来华留学生可还申请地方政府奖学金、学校奖学金和专项奖学金等多种奖学金。[7]

4 中国在华留学生教育面临的问题

目前在华留学生规模逐年扩大，中国高校在留学生培养过程中的问题也日渐突出，如：

4.1 吸引留学生以奖学金为主

中国作为新兴的发展中国家，虽然高等教育发展很快，实力不断增强。但与英国、美国、澳大利亚、加拿大等教育强国相比，处于明显劣势。在2015年中国出国留学人数逾50万，[8]中国学子的选择也从侧面表明了中国在教育国际市场中的弱势。再加之学习汉语的难度大、英文教学普及度不高等原因，使中国在对留学吸引力上存在先天不足。[9]

目前来华接受学历教育的留学生以亚洲、非洲等不发达国家的学生为主。对于这些留学生而言，低廉的学费和众多的奖学金名额是最具吸引力的因素之一。

设立丰厚的奖学金，提供优质的学习、科研、住宿、生活环境有对于吸引留学生在华学习有一定的作用，然而良好的国际声誉、高质量的师资、先进的教育理念与教学手段却是持续吸引优质生源的重要因素。因此要可持续、高质量地发展来华留学生教育，仅靠高额、高覆盖的奖学金并不可行。如何与教育强国进行竞争，提高中国在世界范围对优质生源的吸引力成为中国提高教育国际化水平必须面对的问题。

4.2 整体生源质量不佳

目前来华留学生主要来自教育水平较低的国家和地区，国内各高校对留学生实施的是自主招生，对于留学生的招收没有全国统一的入学考试与语言水平的要求。在大多数内地高校选择先增加留学生规模，再改进质量的做法下，导致很多留学生几乎是零门槛入学。由此导致的后果是国内高校招收的留学生， 理科基础普遍低于中国学生，加之这些留学生的母语并非都是英语，英语水平也较差。对于这部分学生来说，基础学业水平、汉语水平或英语水平都不能完全支撑其在华的学习。

4.3 留学生质量保障体系尚不健全

在中国留学生数量已处于一定水平之时，确保教育质量成为留学生教育可持续发展的关键。一直以来，中国在来华留学生的质量保障体系在持续改进，如：1996年国家教委、 国家中医药管理局发布了《关于加强来华接受中医药本科教育留学生教学质量宏观管理的通知》，2007年教育部发布了《来华留学生医学本科教育 （英语授课） 质量控制标准暂行规定》，2015年在教育部国际司的支持和指导下，中国教育国际交流协会启动了留学教育质量认证体系试点试测工作，至2018年12月，全国已有3批93所高校通过试点认证;2018年10月，教育部发布了《来华留学生高等教育质量规范（试行）》。然而目前的质量保障体系仍有待进一步完善，如：留学教育质量认证为各高校自愿申请，全国逾90%的留学生培养单位没有参加认证;《来华留学生高等教育质量规范（试行）》没有强制执行，且没有安排后续的监督与执行效果评测，仅依靠各高校自觉执行，约束力不足。

4.4 国内高校对于留学生大多实施隔离式管理

来华留学生来自于不同的国家和文化群体，当他们来到中国学习和生活时，面临语言、气候、食物、住宿、交通、医疗卫生等着各种融入问题。留学生来到中国，不仅仅是学习知识，更重要的是了解中国文化。而要了解中国文化，与中国学生共同学习生活是快速且有效的方法，然而将留学生与中国学生进行分隔，实行单独管理是国内众多高校的通行做法，此种管理方式不利于中外学生的跨文化融合。以住宿问题为例，目前，大多数留学生都是住在专门的留学生公寓，与中国学生不在同一栋楼居住，而且留学生公寓的硬件设施往往优于中国学生。这会让中国学生觉得学校过多优待留学生，产生不满情绪，进而不满的情绪可能会转移到留学生身上，加深隔阂。

4.5 课程建设与教学方式创新不足

提升留学生课程的国际化程度主要包括教学内容、教学方法与教学手段的国际化。开展英文授课是体现教育国际化的重要方式，然而进行英文授课只是通向教育国际化的第一步。目前国内高校具有中国文化特色且顺应留学生需求的英文课程普遍存在供给不足、创新不足的问题，对于留学生的教学方式存在简单照搬国内教学模式的问题。

5 解决思路与对策

5.1 多渠道增强来华留学的吸引力

（1）不断提升中国高等教育的软实力，通过科技创新和国际合作项目的交流增强中国高校的国际知名度进而增强中国在世界高等教育中的话语权，方可形成对外教育输出过程中的竞争优势。中国的对外留学生教育经过多年发展，在华留学生规模增长很快，后续发展只有注重来华留学生的培养质量，提高中国高校学历证书的含金量，改变外界对于中国留学生教育“宽进宽出”的印象，才能增强对优秀生源的吸引力。

（2）不断扩大中国与世界各国的学历学位互认范围，将为国际学生的流动提供法律保障，为其学成回国就业减少障碍，也将成为中国吸引外国留学生重要因素之一。

（3）通过出台相应政策鼓励边疆省份发挥区位优势，与接壤的国家开展相关的教育合作项目，进而扩大邻国来華留学的规模。

（4）畅通的信息发布与沟通是国外学生获取相关留学咨讯的前提条件，因此加强各相关部门与高校的英文网站建设非常重要，由此可以避免因信息沟通不畅而流失生源的情况。

（5）留学生在华实习、就业渠道不畅通是另一个阻碍其选择在华深造的原因。当中国完善留学生的实习、就业、留居等制度后，不但会提升对国际学生的吸引力，也有利于补充中国对高层次国际人才的需求。目前在北京、上海等一线城市对于在华留学生留华就业问题已有相关的政策，建议在条件成熟时，相关政策逐步向全国推开。

5.2 建立严格的国际学生入学考核体系

（1）截止到2018年12月，全球共有548所孔子学院，这些孔子学院为传播中华传统文化做出重要贡献，在招收来华留学生的过程中可考虑将孔子学院的学员纳入后备生源，拓展招收留学生的生源渠道。

（2）科学设立学习准入门槛是保证留学生生源质量的重要措施。不论留学生选择英文或中文学习，都应对其语言水平做出相应要求。

（3）除语言水平要求外，中国还可借鉴国外招收留学生采取的考核方式，建立中国的考核体系，全面考核外国留学生的基础学业水平。如美国设立的SAT（Scholastic Aptitude Test）考试主要考察学生解决问题的能力及批判性思维技巧，ACT（American College Test）考试主要考察学科知识，这两种考试都是招收外国留学生和发放奖学金的重要参考。又如英国的A-level（General Certificate of Education Advanced Level）体系，英国大学招收国际学生入读本科时非常看重A- Level考试成绩，若无A- Level成绩，前往英国大学学习不能直接入学，需要读一年预科。如果采取审核制，则需要明确申请者的高中学习成绩标准、审查申请人的综合能力、科研能力等。

5.3 建全来华留学生教育教学质量保障机制

建议将来华留学生教育质量认证由自愿申请向强制认证转变，只有通过质量认证的高校方可进行招生，同时将留学生教育质量认证常态化，定期对已通过认证的高校进行重新认证。事实上，针对来华留学生教育中存在的教学质量问题，《来华留学生高等教育质量规范（试行）》中相应的保障措施，建议强化该文件的执行力度。各培养单位可制订实施细则，将工作职责进一步明确。

5.4 改变对来华留学生的管理方式

让国际学生和本土学生无差别的学习、生活，这是国外发达国家大学的普遍做法。当来华留学生规模较小时，为了便于管理对留学生采取单独的管理办法，让留学生与中国学生保持分隔弊端并不明显。然而，当今在华留学生规模逐年扩大，对于留学生的管理方式也应做出相应改变。摒弃留学生是特殊群体须予以特殊照顾的做法，将其视为普通学生的一部分进行管理。改变目前因高校向留学生倾斜相关资源而引起中国学生与留学生的对立情况，增强留学生与中国学生的交流，实现教育国际化的初衷。

5.5 构建适合留学生的教学方法和具有中国特色的课程体系

由于留学生文化和教育背景与中国本土学生有很大的不同，因此在对实施留学生教学时直接照搬中国模式往往实际的教学效果不尽如人意。建议国内高校通过针对留学生教学方法的研究，通过对任课教师的岗前培训，通过开展教学经验交流会等多种形式，探索适合留学生的教学方法。

为留学生开设英文课程是中国教育国际化的实践之一，然而相比数量众多的中文课程，目前国内高校所开设的英文数量较少，且已开设的英文课程主要采用国外教材，在课程体系的设置上没有体现出中国特色。建议国内高校将增加反映中国传统文化、中国建设成就、本校特色、行业特点等内容的英文课程纳入课程建设范围。

参考文献

[1] 教育部.来华留学工作向高层次高质量发展[EB/OL]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201803/t20180329_331772.html， 2018-03-30.

[2] 教育部.2017年全国教育事业发展统计公报[EB/OL]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201807/t20180719_343508.html， 2018-07-19.

[3] 新华网. 数据显示英国2016年教育出口收入近200亿英镑[EB/OL]. http：//www.xinhuanet.com/2019-01/25/c_1124042015.htm，2019-01-25.

[4] 戴东红.来华留学生教育发展探究[J].学术论坛，2016.39（04）：171-175.

[5] 方宝，武毅英.高等教育来华留学生的变化趋势研究——基于近十五年统计数据的分析[J].高等教育研究，2016.37（02）：19-30.

[6] 陈丽萍，田晓苗.试点高校来华留学生教育“内涵发展”研究——国家教育体制改革试点调研报告[J].中国高教研究，2014（11）：49-53.

[7] 留学中国.中国政府奖学金[EB/OL]. http：//www.campuschina.org/zh/content/details1003_122933.html， 2019-01-20.

[8]中國新闻网. 中国已成世界主要留学生输出国[EB/OL]. http：//www.chinanews.com/gn/2016/05-04/7858268.shtml，2016-05-04.

[9] 王永秀，谢少华.关于来华留学教育政策的审思[J].高教探索，2017（03）：102-106.