邱彦波

【摘 要】空中交通管制工作的精准化程度，受到多种复杂因素的影响，军航活动等不确定性比较强的活动，就是重要的影响因素之一。基于此，本文主要介绍了军航活动对空中交通管制运行的影响，并且针对这些影响，分析应对军航活动影响与风险的空中交通管制优化措施。

【关键词】军航活动；交通管制；风险控制

所谓军航活动，指的是中国人民解放军空军及其他相关军事单位开展的与航空航天和空域使用有关的各类活动。军航活动分为运输机、直升机类活动和非运输机、直升机类活动两大类，主要包括作战任务、演习任务、对空射击任务、训练任务、抢险救灾、磁测、航拍等其他任务。这些活动会对空中交通管制，造成一定的负面影响。

一、军航活动对空中交通管制运行的影响

军事航空活动经常会需要民事航空部门的配合，通常来说，军事航空管理部门的权限，是要大于民事航空管理部门的权限的，因而，在多数军事航空活动进行的过程当中，很多民用航空器只能采用低空盘旋的方式，避免在受管制的管段内，通过受管制的空段。这就加大了民航空中交通管制的压力，甚至造成部分民航线路的完全关闭，影响民用航空器的正常运行。

军事航空活动还会对民航机场的正常运行，造成一定程度的影响。在军事航空活动期间，一些民用航空机场的所有航线都会关停，这等于是一种事实上的机场禁飞，该机场在该段时间内，所有民用航空器的进港、离港航线都会受到限制，这也加剧了民航空中交通管制的压力[1]。

一些临时决定或保密级别比较高的军事航空活动，还会临时改变民用航空器的飞行线路，导致一些航段的飞行高度、飞行线路受到影响。一些军事航空器由于特殊的飞行任务、机型限制、流量饱和等因素，会在飞行的过程当中，需要民航空中交通交通管制部门，在飞行的高度上给与配合。

民用航空器在正常的情况下，进港与离港的线路都是比较固定的，但是，在军事航空活动进行的期间，由于民航空中交通管制的压力较大，很多民用航空器无法按照既定的路线进港离港，需要在一段比较长的时间内盘旋下降。在这一时期，民航空中交通管制的指挥权，也会短暂的移交给军事航空的空中交通管制部门，以保障所有的空中航空器，在统一的指挥调度下，进行良好的配合活动。

二、应对军航活动影响与风险的空中交通管制措施

军事航空活动对空中交通管制工作带来的影响，长期内无法有效的规避，民航空中交通管制部门的工作人员，要结合历史数据，认识到军航活动带来的管制风险，通过管理的优化与管控技术水平的提升，将这种风险限制在一定的范围之内，保障民航空中交通管制工作的顺利进行，提升交通管制工作的安全性、精准性与灵活性。

（一）充分发挥管理协调作用

大多数的军事航空活动，都是具有很强的计划性的，空中交通管制部门的工作人员，要建立起常态化的日常沟通机制，及时了解到军事航空活动的相关安排，并根据重大活动的安排，建立有效的应对机制，与军事航空部门的管理人员，就活动的时间、地点、要求进行细致的磋商。

民航空中交通管制部门的工作人员，要树立军民统一意识，就军航与民航防相撞工作当中的具体问题，进行细致的讨论，充分理解军方对于航空活动的相关管理规定，在实际管理的过程，配合好军航活动的相关管理工作。

例如，兰州军区在进行协调的过程当中，建立了定期沟通的管理机制，每当面临重大的军航活动之前，都会与相关民航空中交通管制部门，进行密切的联系，将军航活动顺利的安排下去。减少民航空中交通管制部门工作人员，调度过程当中的负面情绪，促进军民关系在空中交通管制方面的和谐建设。

（二）建立专项沟通机制

国家有一些固定的重大活动，会对民航空中交通管制的具体工作造成一定的影响，例如国庆阅兵活动、奥运活动、重要会议与访问活动、航空航天工程相关活动、军事演习活动、抢险救灾活动等等。民航空中交通管制部门的相关工作人员，可以将这些比较常规的军航活动进行专题化的管理，建立一套长效的管理机制。

第一，民航空中交通管制部门与军航活动部门，可以通过特派员制度，安排专门的工作人员，对上述信息进行整理，在年初的工作计划当中，将军航活动的影响因素进行相关分析，减少临时性决定对于空中交通管制工作效果的影响。

第二，民航空中交通管制部门的工作人员，要坚持日常化的沟通与管理，及时了解军航活动的相关信息，军航管理部门在活动确认之后，也要第一时间与民航空中交通管制部门取得联系，给工作人员的调度工作预留出充分的时间，避免滥用特权，给民航交通管制的具体工作，带来严重的危害。确保双方在军航活动期间，都可以有足够的航线与充足的飞行空间。

（三）发挥电子航行通告的作用

军航活动管理部门，要按照部队的相关空中管制规定，及时派发航行通告，避免由于工作不及时等原因，造成军航与民航在空中交通管制问题上，发生冲突，减少对民用航空线路的影响，秉持经济性与则与灵活性原则，提高整个调度工作的效益。

一方面，军航活动管理部门，可以通过计算机设备，将活动时间与活动信息，告知民航空中交通管制部门，拍发电子版的航行通告，减少民用航空器的空中盘旋现象。

另一方面，民航空中交通管制部门，要在接收到航行通告的第一时间，对管制员的具体工作进行调整，通过加派管制员、协调管制时间等方式，减少空中管制员的工作负荷，保障空中交通管制工作的安全裕度。

（四）提高调节的时效性

民航的空中交通管制工作人员，要根据民用航空器的工作状态，进行实时调整，以配合军航活动，做到管制过程当中的雷达信号与资源共享，实现精准的定位，对民用航空器的时段、航段进行更加科学的调度，严格控制通用个航空飞行和天气等因素，对空中交通管制人工作业造成的影响。做好管制过程当中的审批工作，对民航航线与航路进行调整，为管制人员提供更加舒适的工作环境，保障管制人员可以适应军航活動期间的高强度工作。提高空域的使用效率，对军航活动过程当中的等待空域进行优化。

三、结论

综上所述，军事航空活动会对民航空中交通管制，形成多方面的影响，管理部门要发挥好自身的沟通协调作用，保障整个交通管制工作的顺利进行。从本文的分析可知，研究民航空中交通管制的风险控制对策，有助于管理人员结合军航活动的具体情况，分析目前交通管制工作所面临的挑战。因而，我们要提高空中交通管制工作的一体化程度，进行体系化的管制建设。

【参考文献】

[1]苑天佑，闫少华.考虑随机因素影响的区域管制空域的流量动态分配模型[J].计算机测量与控制，2017，25（06）：31-34.

[2]陈凤兰.军航活动与航路位置关系对扇区容量的影响研究[J].科技创新与应用，2016（23）：81-82.