徐瑶

【摘 要】随着公共服务社会化的需要，社会组织的类型兼具多样化和专业化，社会组织发展基地在培育社会组织的过程中进行了不同的尝试，也遇到了不同的困境。扬州市惜缘公益之家作为近年发展出来的发展较为成功的社会组织，在发展道路上面临着不同時期的阻碍。通过实地访谈、网络搜索等方法获取了相关资料，从惜缘公益之家的经历了入壳准备——成长发展——发展出壳三个发展阶段。

【关键词】三社联动；专业社工；发展困境

党的十八届三中全会提出实现国家治理体系和治理能力现代化，创新基层社会治理模式的目标。随之我国民政部、财政部印发了《关于加快推进社区社会工作服务的意见》（2013年11月），要求建立健全社区、社会组织和社会工作专业人才联动服务机制，开启了我国的社区服务工作新方向，建立以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的新型社区服务管理机制，即“三社联动”。江苏省围绕国家政策出台了《关于深化三社联动创新城乡社区治理的意见》，各市开展了各具特色的实践探索。江苏省扬州市广陵区以建设全省“现代社区治理创新实验区”为契机，在深化“三社联动”机制中，用好“联”字诀，通过激发政府、社区和社会组织的活力，弥补与完善社区服务体系。在我国，目前社区内大部分组织都是以兴趣类、文体类为起点，在志愿者团队的基础上发展起来的。但是仅仅依靠兴趣和爱心形成的社会组织，不经过政府的支持和科学的引导，还没有能力承接政府转移的部分职能，社区社会组织的发展，注定是一个曲折的过程。现有的社会组织不仅从数量上还是服务能力、规范性方面上都不能满足公共服务社会化的发展需要。因此社会组织发展基地应运而生，成为了培育和支持社会组织的重要力量。目前，我国的社会组织发展基地仍处于起步阶段，存在着社会力量薄弱、发展发育成熟度不足和发展主体缺失等方面的缺陷，亟需加以重视和解决。

入壳准备：惜缘公益之家作为扬州市春江社会组织公益坊发展出来的社会组织，其入壳的渊源比较特殊。和其他的社会组织不一样，惜缘公益之家是一群具有爱心的想要做公益的人士发起的。在2015年9月9日举行了大会，正式成立扬州市广陵经济开发区惜缘公益之家。它是成员自己组合的一个自组织的形式，组织实行会员制，有58个会员，由一些行业爱心人士组成。最开始是一个老板和做志愿的东方公益之家一起做，后来因为意见不和出来和其他企业人士一起做志愿，随后人员带动的越来越多。其成员都有自己的本职工作，惜缘公益之家相当于一个业余活动。年龄从小到大都有，年龄长的多数，他们不图什么回报，纯粹做些公益活动。

在发展初期，开展活动等一系列事物都需要专业的社工，可惜缘公益之家没有专业社工。专业社工的缺乏是社会组织发展的一个重大困境。春江社会组织公益坊的叶主任说：“现在没有人愿意去做社会工作的，社工工资按照社会上的劳务标准，扬州市两千多块钱这样。惜缘公益之家没有专业的社工，只有志愿者义工。而且现在的志愿者被政府带到误区里去了，小红帽一戴，街上拉拉旗子一天都是有工资的。真正的志愿者像香港或者台湾引进过来的志愿者是真的不用钱的。现在做成了样板，活动需要志愿者参加得给他发钱。他站在那儿摇小旗子并不是他愿意去的，而是被要求的。政府工作部门每天都要安排人上路，但他自己不想上路只能安排志愿者去，这个是需要费用的，所以说靠志愿者来做活动有几个愿意做的？而就考社工来说，目前主要是社区工作人员考社工，初期社工考过了每个月加一百块工资，终期社工加两百。但这些社工在社会组织做活动的时候并没有参与。其实社工要做的事情很多，我们国家的社工太笼统了，国外的社工是进行分类的。社工需要进行心里慰藉，老年人健康关爱等。并且，有没有社工证是两回事，有社工证的仍然有不会做事的。”

成长发展：除了成长初期较为明显的社工矛盾外，在惜缘公益之家的发展过程中也有很多矛盾，其中最为突出的就是资金板块的矛盾。惜缘公益之家的会员李总说：“做公益活动，首先要有资金的支持，需要具备一定经济实力的人来做这个社会组织，进行公益活动。我们还没有正式成立，也不能和政府要资金补助，所以我们活动资金主要都是来自会员月捐以及爱心企业的捐助。”惜缘公益之家采用会员制，共有58个会员，而活动经费来源的一部分就是会员的月捐，每人每月100元，用于开展平时的公益活动，譬如2017年11月11日惜缘公益之家走访老来福敬老院看望这里的老人，帮忙买菜包饺子做给老人吃，给老人们送去关爱与温暖。

但是月捐资金不足以支持举办大型活动或者耗资较多的活动，因此需要惜缘另一部分资金来源——爱心企业的捐助。在惜缘的成员内部就有一些有爱心的企业家，2017年惜缘公益之家联合扬州时报举办的九月九“千人重阳宴”活动中，惜缘的会员王总赞助了五万元。

通过租赁一个农庄，在广场搭建大棚，摆上九十九桌，请人做菜的方式，尽力办好活动。其中组织老人的车是免费提供的，其中一个会员家中经营旅游车，免费接送老人，其余成员也都来帮忙出力。

社会组织的稳定发展需要基本资金的维持，叶主任说：“政府领导一般都是希望有钱的人来做这个事情，而且像我们江苏这边也有个规定，年审的时候账上没有三万块钱的资金，审计时这个社会组织就是不合格的，证明你一定要带钱来做这个事情。”政府在惜缘公益之家整个发展期间包括到后来的出壳之后都没有提供任何资金帮助，并且根据《社会团体登记管理条例》（修订草案征求意见稿）中第三章第十二条，“成立社会团体，应当具备下列条件： 有必要的财产，全国性的社会团体有10万元以上活动资金，地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有3万元以上活动资金”，没有一定经济实力的人无法成立社会组织。惜缘公益之家可以说是比较幸运也比较特殊的一个组织，它的会员中有大部分都是经济实力较强的人，因此在没有政府补助的情况下也能顺利开展公益活动。

发展出壳：在正式申请注册成功之后，惜缘志愿者协会正式成立，已经达到了发展出壳的基本要求，但是对于惜缘未来的发展，也是困惑不断。“按照正规程序来说，项目的申请，先申请社会组织这个项目，然后到考察辅导，我们会到其他社会组织去学习考察，看看人家社会组织是怎么做的，请专家进来辅导，辅导后看看社会组织到底能不能成立，然后进行准入制的，进行评估。惜缘也是一样的，从一开始大家一起有这个意愿，相当于成立这个项目，人数越来越多的时候，开始有人专门负责财务的，有人专门负责购买物资的，将惜缘的大小事务都分配到个人。我们现在成立协会了，相当于出壳了。”当问起惜缘公益之家的整个发展史时，王主任如是说道。

在对王主任的采访中，我们了解到“惜缘目前主要做的是养老服务，走进敬老院，为孤寡老人服务，让老人感受社会的爱心与温暖。基本上每个月都会有走进敬老院的活动，现在敬老院在更换，就是个人自己办的敬老院我们退出来了，开始走国营的、国家办的敬老院养老院。但这只是目前，惜缘以后也会向青少年培养、特困贫困救助这些方面扩展。”

根据我们采访得到的资料以及惜缘的活动记事资料，不难知道惜缘志愿者协会主要的服务对象还是老年人群，对于其他社会组织中常见的青少年和婴幼儿群并没有涉及，并且作为前身的惜缘公益之家在三年内也并没有形成良好的体系，事实上还只是一个较为分散的爱心团体，且在这个团体内部没有建立一定的监督体系，会员与会员之间缺乏相互的监督与制约。会员陈阿姨也表示一开始只是大家聚在一起想去做些公益活动，并没有办法去建立一个相对完整的体系和规章制度，但是在志愿者协会正式成立后大家会按部就班完善这些不足。

目前，位于春江花园的惜缘公益之家基本承接了整个经济开发区的社会组织的任务，因为大多社区的社会组织都只是应付检查，且基于各社区的社会组织在实力和规模上都无法满足社区的需求，社区只能将社会组织需要提供的服务外包给有能力的组织。因此惜缘公益之家现在提供的服务比较混乱，没有明确的方向，对此惜缘会长也提出应该将社会组织分类处理，专人做专事。谈及具体的未来发展，惜缘会长表示，目前协会有人专门负责财务管理，有人负责与敬老院的沟通联系，有人负责日常活动所需食材的采买，未来会建立更完整的制度去管理惜缘的事务。而且惜缘在以后的发展会体系化，服务对象和服务内容也会扩大范围，惜缘将分为多个部门，有专门负责敬老服务的，有专门负责助学的等等，提供服务的人群主要是志愿者这个行列。我们对社会组织要进行分类定位，哪些是提供青少年服务的，哪些是提供婴幼儿服务的，哪些是提供老年人服务的，分类后资源才能最大程度的利用好。