王晨 王唯 霍志强 路遥 张欢

【摘 要】现代警务工作，需要将枫桥经验这一传统的社会综合治理模式更好地与现代化的治理模式结合，适应时代要求，创新群众工作方法。当下社会治安综合治理虽然有枫桥经验这样“先河”的指引，但仍然存在一些固有的如供需失衡，无效供给，治安工作主次矛盾不分等缺陷掣肘，这在一定程度上限制了我国基层治理模式的进一步深化，现在需要吸取优秀经验，反思与总结存在的问题并进行一定的完善，从理论与实践层面对当前公安机关在推进网上枫桥经验时可能出现的问题进行考量与反思，推进“网上枫桥经验”相关的制度配合落实，寻找到合适的现代化枫桥经验实践体系，因地制宜推进治理现代化。

【关键词】供给侧；需求侧；大数据；创新

“枫桥经验”是浙江诸暨市枫桥镇干部群众在1963年创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决；实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，并取得了良好的社会效果。当下社会治安综合治理虽然有枫桥经验这样“先河”的指引，但仍然存在一些固有的如公安的供给侧不足、效率低下、信息滞后，治安工作主次矛盾不分等缺陷掣肘，这在一定程度上限制了我国基层治理模式的进一步深化，并不是枫桥经验应有的实践效果，影响了公安机关的办案效率，甚至阻碍了我国法治水平的提升。因此，为了推进我国的基层治理现代化治理水平，必须要及时地对现有运行的枫桥经验体系进行一定的研究，吸取优秀经验，反思与总结存在的问题并进行一定的完善，方能在一定程度上緩解当下基层治理实践中的诸多问题。本文将在多学科交叉和理论研究与实践研究结合的角度，从理论与实践层面对当前公安机关在推进网上枫桥经验时可能出现的问题进行考量与反思，推进“网上枫桥经验”相关的制度配合落实，寻找到合适的现代化枫桥经验实践体系，因地制宜推进治理现代化。

一、“网上枫桥经验”典型区域调研

（一）诸暨

2018年，诸暨市完成了《坚持发展“枫桥经验”三年（2016-2018）行动计划》，通过“一个平台”、“两网融合”、“三级联动”、“四化手段”的具体路径，全面升级了“网上枫桥经验”，形成了“互联网+社会治理”新模式。

目前，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而在政法领域，人民日益增长的美好生活需要则体现在“四个转变”上。为了满足人民新需要，诸暨市在升级“网上枫桥经验”打造的“互联网+社会治理”新模式中，通过搭建“互联网+”的政府群众交流平台，极大减少了公众参与公共事务所受的限制，推动了由单一社会治理格局向多方参与的多元治理格局转型，方便了群众向政府部门建言献策，极大地提高了人民群众参与社会事务的积极性，较好地满足了“四个转变”中人民从单纯的个体受益向同步追求参与社会事务转变的需求；同时诸暨市采用法治化手段，坚持法治思维与法治方式，加强互联网法治建设，正确引导网络舆情，铺设“网上枫桥经验”的法治化道路，提高了基层治理的法治化水平，是基层治理现代化的有益探索，较好地满足了“四个转变”中人民从注重现实安全向同步追求长远安宁转变的需求。

与此同时，在调研过程中，我们也发现诸暨市在升级“网上枫桥经验”的过程中仍有不足之处，面对“从实现基本物质文化需要向同步追求高品位物质文化生活转变”和“从实现外在物质文化需要向同步追求精神心理满足转变”的人民新需要、工作新要求，诸暨市应当继续升级“网上枫桥经验”，拓展“互联网+”服务项目，进一步提高民生服务工作的质量和范围，如通过“互联网+教育”实现教育资源共享，缩小城乡差距、丰富教学内容；通过“互联网+就业”和大数据，宏观把握劳动力资源状况和劳动力市场供求关系，实现人力资源配置优化；通过“互联网+医疗”，推动远程医疗发展，实现医疗资源共享，解决基层与偏远地区看病难问题，全面提升人民教育、就业、医疗、等方面生活质量，满足好人民群众物质精神方面需要。

（二）青海

青海省将枫桥经验与互联网+结合，在基层做了生动实践，创新开展“邻里牵手”工程，牢牢抓住“群众工作”这条工作主线，主动适应新时代治安新形势新变化，以最广大人民群众利益的根本利益为工作目标，着力提高做好新时代群众工作的本领，倡导建立健全多方参与、综合协调、各负其责、齐抓共管的工作格局，形成预防化解社会矛盾的强大合力，群防群治，提升基层治理水平现代化，由公安机关“孤军奋战”向全社会 “齐抓共管”状态转变，切实做到群众诉求合理的解决问题到位，生活困难的帮扶救助到位，精确把脉社会心理，合力打牢民力根基，共建平安和谐局面。

“邻里牵手”工程，紧紧围绕“小事不出楼院、大事不出社区、矛盾不上交”的思路，将“枫桥经验”本地化，以建设“邻里牵手小区（楼院）微信群”为主要依托，充分借力“互联网+”，通过创建200多个小区（楼院）微信群，搭建了对话沟通、遇事即来即办的大平台，“脚板走访+网络对话”，群众所需随时掌握，群众所求随时受理，办理事项“一次性办结”，上门办理“最多跑一次”，让广大群众切实获得了实惠、得到了便利，赢得了认同、拥护和尊重，治安联防和群防群治的作用被激发。并且该工程亮点在于激发基层公安民警社会工作的积极性，为基层公安机关的考核、评价提供最直观的数据依据，督促民警转变工作作风，提升整个公安队伍的精神面貌。

由于基层实践水平与能力还不够成熟，“枫桥经验”的施行还存有短板，专题调研比较少，工作成效提炼总结不够深入全面， 对外宣传力度不够大，应该多组织坚持和发展“枫桥经验”的专题调研，全面总结提炼工作成效，写出高质量的调研报告，同时加大对外宣传力度，提高社会影响力，更好地推动这项工作的落实。

二、如何提升基层治理水平现代化

通过文献梳理与走访调查，小组发现虽然“科技+”，“网联+”，“智联+”，“大数据、云计算”，“智能化、自动化、集成化、一体化、共享化”与“网上枫桥经验”结合理念贯穿于基层治理现代化水平的提升建设，但实际应用中仍存在如下几点问题：一是“形式主义创新”泛滥。网上基层治理平台投资及建设趋之若鹜，然结合治理力量的可行性结评、结合治理客体的普及性结评却乏善可陈；二是供给侧与需求侧要素失衡，预效用与实效用差隙成壑；三是“整合理念”的实际应用有待加强。

（一）供给侧主动回应需求侧

近年来，党中央、公安部都高度强调群众“获得感”，为迎合党和国家推进“枫桥经验”纵深发展要求，一窝蜂、大呼隆的仓促上马，“自说自话” 的所谓创新，根本无法在专职领域内节约治理成本，提升治理成效，偏离需求侧的供给泛边缘化现象甚至带来部分地方公安机关职能范畴模糊化的消极影响。

网上基层治理平台建设避免辖区性质的网格建设，否则以域情差异及成本差异为攻克对象进行网格整合举步维艰。网上基层治理平台建设只需要省市级的一站式大平台建设，平台按省市内地区呈现与域情相适应的功能模块及界面，融合微警务，智慧社区，微政务、网上办理及投诉、民意测评、人工智能服务等平台属性，具体功能应包涵：群众反馈决策实施、违法犯罪苗头信息、社区安全隐患渠道，宣传基层防控热点及法制信息版块，基层纠纷调解种类选择及预约版块（司法调解、行政调解、民间调解进驻平台），网上政府服务基本项目综合办理版块，社区成员、邻里守望聊天版块（跟控用语），法律法规查询版块，区域基层治理协作渠道，街面、社区、企事业单位视频监控调处（需管理权限）、公共安全治理版块（交通事故、人口失踪及其他险情平台通告）、基层治理方案论坛（跟控用语）、重点场所管理版块（需管理权限，“旅馆式”管理经验运用）。以“网上枫桥经验”推进基层治理现代化的实施主体决定了“网上枫桥经验”的供给侧应用周转链。党政机关分管领导、居民村民代表、企业负责人、社会组织代表、老党员、老干部、復转军人、经济文化能人、企业法人、道德模范、教育科研人员，社区物业管理人员，治保积极分子及社区警均为传统基层社会治理力量。但在平台管理中，应当分清管理者与参与者的角色定位，给予党政机关分管领导、政府机关工作人员、司法机关工作人员及社区警察队伍相应版块及渠道的管理者权限，给予企业负责人、社会组织代表部分限制的管理者权限，而其他主体更多作为参与者的角色定位。最后推进“中央—地方”两层级的纵向横向平台互联。对于该“网上治理枫桥经验”推进基层治理现代化的供给侧建言，其应用的成本保障、制度保障才是新时代“网上枫桥经验”创新发展进程中需要重视和探讨的问题。

对于空泛遥远的政策理念，群众的需求明显更偏向于拥有具体的实体，能够做出切实可靠的行为的职能主体。“枫桥经验网络部队”由此而生，其首要任务和日常工作便应该对接于民生之事。“部队”通过满足群众需求侧，建立群众与公安之间的紧密联系，形成警民双导向的互助共赢式关系。

要做到能为群众所知晓、理解、需要，并能在第一时间通过网络发现社会各项问题，了解民意，调解矛盾，全方位覆盖关注社会各个角落，必须组成以“枫桥经验网络部队”为中心的专业化团队系统。“枫桥经验网络部队”要与公安各项工作职能相对接，要基本融入公安系统，成为“职能独立、整体统一”的高效公安助力。在日常工作中，要能有效分担公安工作，减少警力浪费。同时在例如形象宣传、舆情导控、处理基本矛盾纠纷、帮助解决群众困难、协助公安发现了解社会问题等方面要能够与公安通力合作。这些方面可以和目前的“12345”便民热线很好的融合起来，在“12345”便民热线的基础之上，加入“枫桥经验”的基本理念制度，这样不仅减少了另开门舍的时间、资源浪费，更能通过“12345”的基础，更顺利的融入群众。

想要“网上枫桥经验”在基层推进实行，想要其落地生根，满足群众需求，本小组认为，必须鼓励和允许不同地方进行差别化的探索，即“网上枫桥经验”不是固化的框架体系，而是灵活的中轴式体系，在保证“网上枫桥经验”基本理念以及核心思想存在的基础上，其服务职能、推广方式、结合手段等都可以依照地方上的不同进行差别化的改进，这样可以加快经验融合，缩短磨合期，避免硬套损耗等。这对于“网上枫桥经验”的推进有着极为重要的作用，域情的结合，能有效增强“经验”的适应性和确定性，使“网上枫桥经验”成为社会所需。

（二）深度挖掘利用大数据

在如今这样一个科技化和智能化飞速发展的时代，信息的流通，科技的使用及数据的流通越来越密集，大数据作为高新技术发展的时代产物，是一种具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。云时代的来临，使得大数据运用与“网上枫桥经验”产生了微妙的内在联系。

在信息成为人类社会生存和发展的第三大战略资源的今天，利用大数据发现人、事、物、地、组织背后隐藏的规律、特点、关系、异动，解决长期以来靠人力难以解决的社会风险感知、预测、预警问题，成为警务发展的必由之路。在这样的时代背景下，能否创新应用模式，将矛盾化解、纠纷调处和服务群众所需的数据产品主动、及时、精准地输送到相关工作环节和岗位，让一线民警熟练掌握运用各种大数据平台，成为了公安工作能否进一步创新发展的关键。通过大数据的感知运用，讲客观中所隐藏的规律数据化，运用到现实警务工作中去，促进警务往新时代发展。

2018年，江苏省公安厅组织全省公安机关开展 “数据在线”攻坚行动，各级公安机关数据应用能力显著提升，在实战中取得了明显成效，涌现出南京市公安局“社区治理一体化信息平台”、无锡市公安局“物联网派出所示范应用”等一批特色亮点成果。

公安机关要加强矛盾纠纷发现、化解手段建设和创新，发展网站、微博、微信、手机APP、电子阅读栏等各类新媒体，积极发展各种互动式、服务式、体验式信息服务。如开创微信公众号，将公安机关每日动态、关注提醒、重要通知等，通过公众号展现给社会群众，同时群众可以将自己的诉求以在公众号下留言的方式传达给公安机关。

通过走访调查了解到，大数据运用已被融会到社会服务中，如黔南州利用群众对“公安110”的知晓率，通过大数据平台搭建了“黔南州政务110服务平台”。该平台将综治中心、群众工作中心等多个中心纳入业务推送范围，并打通黔南州政法综治大数据平台渠道，统一调度全州各县（市）、各部门开展社会治理和服务群众工作。除此之外，表现最为突出的，便是枫桥镇。“未办结率达80%以上的行政村，大屏上会自动亮起红灯；而未办结率在40%以下的村，则会亮起绿灯。未办结率在40%与80%之间的行政村，亮的则是黄灯。”作为“枫桥经验”的发源地的枫桥镇，一致注重于对“枫桥经验”的探索和提升，也是很快地将大数据平台引入到了枫桥镇“四个平台”的建设中。通过大数据平台，村里上报过哪些事件，存在哪些待解决的问题，村中治安新动态情况，部门之间的联动合作，社会发展新趋势，全都一目了然。

由此可见，通过大数据运用，利用大数据平台对所获得的数据进行整合、汇总及分析，可用于社会生活中人民日常生活、工作、娱乐活动及社会秩序、社会治安、群众权益等各种社会的治理及社会服务之中。同时数据的分析整合，各级政府部门能够第一时间知晓群众们的诉求和需求，在进行管理决策时便更有针对性，洞察力及优化能力得到进一步提升，高效快捷满足群众诉求。

同时，在枫桥经验的推广及运用中，大数据运用还可以建立起科学化的评价系统，更好地让人民成为政府部门工作的评价和监督主体。可建立起大数据信息抽查系统，把人民所反应的情况，人民想要得到解决的问题，人民的需要与政府部门所对应的决策，所进行的整改措施情况，通过大数据运用，进行分析整合，更好地得出政府部门对人民需求的解决情况。其次，还可以利用大数据平台，对每个区域或者行业的日常工作日常检查或者随机抽查，将其工作整合成数据，进行编码分析，掌握其日常工作情况。

智能化信息化的发展使得社会进入了大数据时代，所以“网上枫桥”的推广及运用，必须在其原先的经验及内涵上，顺应时代的发展，与时俱进，利用大数据的运用来丰富其方法，深化其内涵。

三、总结

本文通过典型访谈、走访调查、文献分析、个例观察几个方面综合比较归纳出网上枫桥经验推进基层治理现代化水平实际应用中的现存问题，并尝试从大数据运用、需求侧、供给侧三个方面构建新时代网上枫桥经验的概念模型。通过网上枫桥经验推进基层治理现代化水平的建言追求切实创新、高效高质的体系目标。但实践过程中规章制度的配置落实、技术财务的成本投入、管理队伍的组织创建、竞合功能的区分协调等关联问题是推进基层治理现代化水平创新发展过程中需要被继续关注和探讨的问题。网上枫桥经验的扎根生长同时需考量域情特色的影响，本小组在项目研究中因地域风情及民族种类限制未能作出拓展研究，仅以此报告为枫桥经验应用方向的警务理论研究提供新的参考角度。

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