李远锋 黄朝栋

【摘 要】环境与资源是人类生活和经济发展必不可少的两个条件，如何更好地利用环境与资源来维护人类的生存与发展是一个至关重要的问题。党中央在2013年提出自然资源离任审计概念，其目的是保障生态文明建设的有序推进，防止出现破坏生态、滥用国家资源的现象。本文采用案例分析法，着重介绍湖州市自然资源离任审计试点工作的情况，分析其在试点过程中构建的评价指标体系，在此基础上，对自然资源离任审计评价指标的选取与建立作初步的探讨。

【关键词】自然资源；离任审计；评价体系

一、引言

在社会经济和物质生活水平普遍提高的背后，资源浪费和和环境的破坏问题也在加剧。加之一些领导干部将经济指标的快速增长当作主要工作目标，在生态的保护方面做的不到位容易出现纰漏。因此引发了一连串的生态环境和经济发展问题。面对严峻形势挑战，为引导领导干部加强管理国家资源的责任意识，党的十八届三中全会提出要实行自然资源离任审计。加快经济发展方式向健康平稳方向过渡，平衡环保与谋求发展的矛盾，实现长久、持续发展的目标。

二、自然资源离任审计概念

自然资源离任审计全称领导干部自然资源资产离任审计。它是各级审计机关开展的，以各级党政领导干部为审计对象，鉴证、评价被审人任期内是否切实履行自然资源资产受托经济责任的活动。

三、湖州市自然资源资产离任审计案例分析

1.湖州市自然资源离任审计现状分析

湖州市通过一系列的探索，构建了一整套定性、定量的自然资源离任审计评价指标体系。虽然各地区的情况各有差别，如有的地区临近海边，除了森林、土地等常见的自然资源资产外，还具有海洋类的自然资源资产；湖州市的评价指标体系虽不能为其做出明确的规定，也不具备完全的复制性，但其定性、定量的标准对于其他县市或其他省份仍具有可供推广之处。并且湖州市将其运用到领导干部的工作考核与评价当中，使得干部离任不仅要把经济账算清楚，还要对生态账负责任，这对节约资源、完善问责制度等方面具有重要意义。

2.湖州市自然资源资产离任审计中的问题

（1）缺乏相关理论指导

湖州在试点审计的伊始缺乏理论上的指导，导致试点工作难以展快速推进。目前，对于自然资产离任审计的理论研究，研究成果颇多、研究领域较为广泛，但大都缺乏深度，理论体系尚不完善，对于关键性的审计要素的研究，如审计目标、审计主体等方面才刚刚起步，各专家学者缺乏统一的认识，对于自然资源资产如何确定、计量以及核算也缺少统一的标准，同时，也没有公认的评价指标体系。

（2）审计所需数据及信息难以获得

自然资源离任审计评价指标的建立，需要大量全面准确的相关数据和信息。然而目前审计机关所获得的各项数据和各类信息，大多是零散的、滞后的或有偏差的。首先在审计过程中，湖州市便面临了森林面积过大，出现占用林地的情况却难以证实的难题。其次湖州市自然资源离任审计需要的是将三年前后的数据拿来作对比，相关信息及数据在更新方面具有滞后性，因此，对于林木的存量和数据变动难以把握。这就对自然资源离任审计各项考核评价指标的选取和建立造成了一定阻碍。

（3）审计工作缺乏监督

由于自然资源离任审计提出时间较短，理论基础和实践经验都不足，相关制度政策、法律法规都不完善，因此，对于各级领导干部及相关部门的审计和监督也有很大缺陷。目前，湖州市主要以各级审计机关展开试点工作，政府内部部门对各部门的审计难免会不敢彻查或审计力度不够，对审计结果的公信力造成影响。

四、构建自然资源资产离任审计评价体系的建议

（1）加强自然资源离任审计理论研究

为了自然资源离任审计在实践工作中能顺利实施，必须加强对自然资源离任审计理论的研究，厘清基本概念。我们可以借鉴湖州市的经验，一是要加强各方合作。二是要加强对自然资源离任审计实用性理论的研究，主要针对自然资源离任审计评价指标的可操作性进行研究，在实践中发现理论有哪些问题、有哪些局限，弥补理论上的缺陷。

（2）拓展审计人力资源

无论是充实自然资源离任审计评价指标体系亦或是完成相关审计实践工作，都离不开专业审计人员的参与。因此，针对我国目前专业人才数量缺失、质量较差的现状，第一，大力培养人才。政府可制定相应的人才培养计划，加大鼓励措施，高等院校也应进行课程改革，为社会积累输出自然资源离任审计专业人才。第二，调整现有审计队伍。抽调各部门优秀人员组成专业素养较高的审计小组开展理论研究和实践工作。第三，詢问专家意见。向有关专业人士征询建议，与其一同进行审计工作，可以得到专业人士的帮助，以便完善评价指标的选取和构建。

（3）完善自然资源资产核算体系

首先，要建立明确的自然资源资产确认和计量的标准。各地可根据当地自然资源资产的类别、数量以及散布在何地等几方面情况，建立出一套针对如何确认自然资源资产的计量和估值的标准。其次，建立健全的自然资源资产信息管理系统。做好相关数据的采集，确保数据的完整和真实。同时，运用互联网建立资源信息管理系统，整合数据网络，建立统一的信息共享中心。

（4）面向社会听取意见

自然资源离任审计要算的不仅是一笔经济账，更重要的要在生态账上下功夫，这跟每个人都息息相关。公众的参与和意见对于自然资源离任审计评价指标体系的建立和修正有着重大作用。因此，为提高公众参与度，政府部门应当及时公布相关信息，加强对自然资源离任审计的宣传，将其普及到社会中去，提高全民的重视程度。可以通过媒体发声，吸引公众的目光。

五、结论

开展对自然资源离任审计理论和实务的研究对于稳定生态环境、推动生态文明建设的战略布局和加强官员发展与保护同等重要的责任意识具有重要价值。尽管自然资源离任审计出现时间较短，无论国际还是国内都处于研究的初创阶段，在实际的运用中面临着诸多问题，但自然资源离任审计作为反映时代和社会需要的一门学科，尤其是对生态的稳定、对官员监管资源的责任意识的加强具有很大的推动力，自然资源离任审计具有广阔的前景和光明的未来。因此，对于自然资源离任审计进行积极探索，能有助于加快对其评价指标的实践应用。

【参考文献】

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