张翠敏

摘要：国有资产管理是组成公共财政管理的重要部分，对我国公共财产管理及社会经发展均产生了重大影响。所以要不断去改革和创新行政事业单位国有资产管理模式。文章作者根据自己对国有资产管理模式的了解，浅谈了行政事业单位国有资产管理模式的改革及创新。

关键词：行政事业单位；国有资产；管理模式；改革与创新

近年来，我国社会经济的不断发展，推动了我国企业经济及市场经济进步，使得我国市场经济体系不断得到完善，相应的国有资产管理模式也得到了完善。尽管如此，实际的行政事业单位国有资产还存在资产产权关系不清、资产配置不合理、管理制度不完善和资产会计核算不规范等问题，一定程度上阻碍了行政事业单位经济发展。所以下文先简单分析了行政管理单位国有资产研究现状，然后在此基础上分析了行政管理单位国有资产管理问题、改革创新的必要性及措施。

一、行政管理单位国有资产研究现状

（一）资产产权关系不明确

我国早在改革开放初期就已经开展了商品经济，并且逐渐实现了非经营资产向经营资产的转变，这种转变促进了非经营性质质的飞跃，形成了国有资产，但也因为这样的转变导致内部的资产产权关系复杂且不明确，如国有资产、行政单位权益者的资产经营权、利益等关系都存在不明确的问题。

（二）资产配置不合理

第一、多数行政事业单位对于国有资产都是以听从上级安排来进行配置的，所以实际资产配置并没有考虑到行政事业单位的实际情况，导致资产配置不合理；第二、配置方法落后且管理不严谨，如实际资产管理中部分工作人员并没有严格按照相关要求、标准及制度来进行管理，导致资产没有得到充分利用及配置；第三、中央各个部门、中央与省级部门、各行政单位等之间都在不同程度上存在资产分配不公、配置不全的问题，导致整体资产配置存在盲目性、随意性等问题。

（三）资产管理制度不完善

第一、部分行政事业单位都是由多个部门进行资产管理，因为管理理念及方法上的不同，导致系统成套的资产管理制度难以确立下来；第二、有些行政事业单位是由多个出资人进行管理的，而这些出资人的代表不统一，所以在很多资产管理环节上出现脱节现象；第三、很多行政事业单位现有的资产管理制度本身就完事，导致资产管理过程中出现账实不符等问题，据有关调查结果统计发现，行政事业单位，账实不符的现象普遍存在。

（四）资产会计核算不规范

第一、存在会计制度落实不到位的现象，导致资产得不到合理配置；第二、部分行政事业单位没有将购置资产计入固定资产，导致资产核算时出现账实不符；第三、没有将捐赠、无偿调入资产记录到会计账簿，也没有对固定资产进行完整的明细账设置，导致明细账与总账不符。

二、加强行政事业单位国有资产管理模式改革创新的重要性

（一）能够有效完善公共财产体系和合理分配国民收入

第一、我国已经颁布了相关支持政策，能够推动行政事业单位管理改革，并引领行政事业单位走向公共财政统一管理发展道路；第二、改革创新国有资产管理模式坚持了公平、公正和公开等原则，能够实现平等化消费，使得广大人民群众都能够获取相同的发展机会；第三、改革和创新行政事业单位国有资产管理模式，还能够缓解部分社会冲突及问题，是得国民收入得到合理分配。

（二）能够合理配置国家各项资源

第一，国有资产改革与创新过程中会对各种管理标准、机制等进行改进，从而实现对各种资源的合理化配置；第二，在改革和创新过程中还对预算环节、采购环节、运用环节、处理环节等进行规范，以尽力更为节约型、社会型的资源管理体系，从而合理配置资源。

（三）有利于党的建设和改革规划

第一、行政事业单位本身就是我国主要事业单位，属于党的领导范畴之内，所以行政事业单位国有资产管理改革及创新能够促进党的建设；第二、监管一体化是行政事业单位进行国有资产管理改革与创新的一大途径，能够节约资源、防范腐败风气的蔓延，故利于改革规划。

三、行政事业单位国有资产管理中存在的问题

（一）存在“重预算申报，轻日常管理和运用”的问题

很多行政事业单位都非常注重资金的来源，以便于各项业务的开展，所以会很重视预算申报，但申报下来后却不对齐进行合理配置及规划，导致这些预算资金得不到合理化应用，致使大量资产及资源浪费。

（二）闲置现象严重，合理使用困难

第一、多数行政事业单位喜欢把办公环境铺设得很好，这就需要质量很好的办公设备、公用设施等，导致铺张浪费等问题出现；第二、部分行政事业单位会频繁的更换各种办公設备，而对于被更换掉的办公设备等也不及时进行处理，导致大量闲置物出现，过度浪费资源。

（三）因管理不善导致资源流失

第一、很多行政事业单位的管理人员并没有高的资产管理意识，导致资产管理工作质量下降，致使资产资源流失；第二、资产管理制度及机制还不够完善，导致资产得不到合理化管理的，致使资产流失和资源浪费。

四、行政事业单位国有资产管理模式改革及创新的有效策略

（一）全面开展资产清查工作

第一、要对行政事业单位国有资产的量进行实时监控，以便于掌握和管理国有资产；第二、要制定较为完善的资产清查标准及制度，以保证行政事业单位资产清查工作的规范性及标准性；第三、各个行政事业单位国有资产管理部门要本着实事求是的工作原则，如实反映行政事业单位国有资产情况和存在的问题，不弄虚作假，如不能提供合法的证明资金使用情况的证明材料，则责任人、单位、单位责任人等相关人员自行承担赔偿责任。而单位最主要负责人提交的个人资产进行清查并证明完整性、真实性、合法性。

（二）进一步明确行政事业单位国有资产产权

第一、行政事业单位财务、会计工作人员要做好财政划拨转移到行政事业单位的国有资产入账工作；第二、根据行政事业单位不同部门的实际需要划分国有资产，并明确相应的责任，以便于国有资产发生损失时能够短时间内确定责任人，最大限度的降低损失，减少资产资源浪费和流失。

（三）建立健全国有资产有偿使用制度

第一、国资委要根据国有资产使用需要，制定并出台相关的使用制度及政策，例如规定行政事业单位可以与企业建立合作关系，实现国有资产的出租与租赁，合作过程中双方都需要签订租赁合同，实现国有资产的有偿使用。第二、财政部门及行政事业单位要对国有资产的指出及使用进行监管，以及时发现国有资产不合理使用问题，并加以控制、管理和處理，从而实现国有资产的优化配置。

（四）建立健全国有资产处理机制

第一、建立闲置资产及资源的再利用机制，实现对长期闲置固定资产的充分利用，对于闲置的资源，如办公设备等需要重新进行分配，以实现物尽其用。第二、结合市场经济发展需求及行政事业单位国有资产管理要求，建立市场化国有资产处理机制，利用市场化手段分配和有效利用闲置的国有资产；第三、除处理机制以外还需要完善资产报废制度，使行政事业单位已经报废国有资产得到合理化处理。

（五）通过资产运营等形式实现国有资产增值最大化

第一、整合和专业化管理国有资产，并将竞争机制引进国有资产管理中，以通过市场手段实现国有资产价值最大化。第二、对于闲置的房屋，则可以通过市场实现置换，以进一步完善国有资产结构，并挖掘出更大的商业价值，从而提高国有资产价值。

（六）建立健全国有资产管理监督机制

第一、根据实际需要建立外部监督机制、内部监督机制，并将两者与行政事业单位国有资产管理制度整合，形成较为全面的行政事业单位国有资产监督机制，以通过强力监督的形式来减少国有资产流失。第二、坚持“全面监督、相辅相成”的原则，即内部审核、内部监督、审计监督、财政监督等都需要相互联合起来应用到实际的行政事业单位国有资产管理监督工作中，并且还需要接受社会监督以及事前、事中和事后监督；第三、对于行政事业单位中的各个管理部门及管理人员均要明确他们的工作内容、角色及职责，使他们能够相互监督和牵制，从而保证国有资产管理工作质量及效率。

（七）利用网络信息技术构建管理信息网络

第一、行政事业单位要根据自身国有资产管理实际要求，理应网络信息技术构建专门的国有资产专项数据库，以提高国有资产相关数据的使用效果，从而提高国有资产管理水平。第二、行政事业单位还需要将国有资产管理部门与财务部门组合起来，以实现资产结算、管理的有效衔接，并建立相应的网络系统，实现对财务管理动态、资产管理动态的监督和转换。

五、结束语

总而言之，如今已经迎来了信息时代，以往的行政事业单位国有资产管理模式已经无法满足信息时代的发展要求，必须通过改革和创新将被动式的管理模式转化为主动式的管理模式，以强化行政事业单位国有资产的监督力度和管理力度。只有通过这种革新的行政管理体制，行政工作才能在多变的市场下得到更加有利的发展空间，使行政事业单位国有资产在市场上走的更远更坚定。

参考文献：

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[2]郑莲.行政事业单位国有资产管理改革研究[J].商业会计，2016（06）.

[3]蔡静男.新形势下加强行政事业单位国有资产管理的探讨[J].财经界（学术版），2015（11）.

[4]翁蕊.浅析行政事业单位国有资产管理改革的对策建议[J].商业经济，2016（02）.

（作者单位：中牟县财政局）