于博涵

最近以来，有关英国首相特蕾莎？梅（Theresa May）的新闻经常霸占各大媒体头条，而“Brexit”、“脱欧”等也作为热点词汇被公众广泛关注。那么英国“脱欧”法案的由来和进程具体是怎样的呢？请随笔者来了解一下吧！

英国“脱欧”的历史背景

Brexit是“英国”和“退出”的合成词，指英国退出欧盟（EU）。英国于2016年6月23日举行全民公投，51.9%的选民选择离开欧盟。左翼和右翼的欧洲怀疑论者都主张退出欧盟，而跨越政治光谱的亲欧洲主义者则主张继续留在欧盟。

梳理整个英国“脱欧”的背景，就需要提到英国的外交关系以及欧盟与英国关系的历史问题。1951年，法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡六国在巴黎签署了《巴黎条约》，建立了欧洲煤炭和钢铁共同体（ECSC）。在过后的1955年，梅西纳会议（Messina Conference）认同了欧洲煤炭和钢铁共同体的成功，并决心进一步扩大这一概念。从而导致欧洲六国于1957年在罗马签订《罗马条约》，设立欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体。1965年4月8日，六国签订了《布鲁塞尔条约》，决定将欧洲煤钢共同体 、欧洲原子能共同体和欧洲经济共同体统一起来，统称欧洲共同体，该条约于1967年7月1日生效，欧共体总部设在比利时首都布鲁塞尔。从此，欧洲六国被称为欧洲共同体（EC）。1963年和1967年，英国曾试图加入欧洲共同体，但被法国当时的总统戴高乐（Charles de Gaulle）否决。戴高乐卸任法国总统后，在保守党首相爱德华·希思的推动下，英国成功申请加入欧洲共同体。1972年1月22日，在布鲁塞尔签订条约，接受了英国、丹麦、爱尔兰和挪威加入欧洲共同体。同年晚些时候，英国议会通过了《欧洲共同体法》， 1973年1月1日，英国正式成为欧共体成员。

1974年2月，英国反对党工党（Labour Party）在没有获得多数席位的情况下赢得了大选，随后在1974年10月的大选中，工党认为英国签署的欧共体成员国条款对英国不利，承诺对这些条款进行重新谈判，然后就是否按照新条款继续留在欧盟举行公投。工党以微弱多数的结果再次赢得10月的选举，并在1975年举行了英国有史以来第一次全民公投，以决定英国是否应该留在欧共体。尽管执政党工党内部存在严重分歧，所有主要政党和主流媒体都支持继续留在欧共体。1975年6月5日，67.2%的选民以及除两个郡和地区外的所有地区都投票支持英国留在欧共体。

工党在1983年的大选中承诺不经全民公投就退出欧共体，尽管在惨败后工党改变了这个政策。1985年，保守党玛格丽特·撒切尔政府未经全民公投就批准了《单一欧洲法案》（Single European Act），这是对《罗马条约》的第一次重大修订。20世纪80年代末，反对把欧盟发展成一个日益政治化的联盟的呼声越来越高，尽管撒切尔夫人（Mrs. Thatcher）是欧洲统一市场的主要支持者，但她对欧盟的态度也越来越矛盾。从20世纪90年代开始，反对进一步欧洲一体化的主要力量来自右翼人士，保守党内部的分歧导致反对1992年的《马斯特里赫特条约》（Maastricht Treaty）。

英国“脱欧”法案的提出及进程

1990年10月，在高级大臣们的压力下，尽管撒切尔夫人持严重保留态度，英国还是加入了欧洲汇率机制（ERM），英镑从此与德国马克挂钩。随后，撒切尔夫人辞去了首相一职，辞职的原因是保守党内部的分歧，其中部分原因归结于她日益增长的欧洲怀疑主义观点。1992年9月，英镑和意大利里拉受到货币投机的压力 （“黑色星期三”）后，英国和意大利被迫退出欧洲汇率机制。

根据《马斯特里赫特条约》，欧洲共同体于1993年11月1日成为欧洲联盟，这意味着该组织从经济联盟演变为政治联盟。丹麦、法国和爱尔兰举行全民公投，批准了《马斯特里赫特条约》（简称《条约》）。根据《英国宪法公约》，特别是《议会主权公约》，英国的批准不需经公民投票批准。尽管如此，英国宪法历史学家弗农·博格达诺（Vernon Bogdanor）当时写道，“要求举行公投是有明确的宪法依据的”，因为尽管选民赋予议员立法权，但他们没有移交立法权（英国前三次公投都涉及议会权力的移交）。此外，由于批准《条约》是三个主要政党的宣言，反对批准《条约》的选民没有办法表示反对。博格达诺提出，虽然下议院批准该条约可能是合法的，但这在某种意义上并不合法——这需要公民的同意。他认为，批准该条约的方式“可能对英国政治和英国与欧洲共同体的关系产生根本性影响”。这种明显的民主赤字直接导致了公投党和英国独立党的成立。

1994年，詹姆斯？戈德史密斯爵士（Sir James Goldsmith）组建了公投党，以就英国与欧盟关系的性质举行公投为平台，参加1997年的大选。在当次选举中，该党派出了547个选区的候选人，赢得了810，860张选票，占总票数的2.6%。但由于选票在全国范围内较为分散，该党未能赢得议会席位。1997年戈德史密斯爵士去世后，全民公决党解散。

英国独立党（UKIP），一个疑欧政党（Eurosceptic political party），成立于1993年。在2004年的欧洲选举中，它以27.5%的得票率在英国排名第三，在2009年的欧洲选举中排名第二，在2014年的欧洲选举中排名第一。这是自1910年大选以来，除工党或保守党以外的其他任何政党首次在全国大选中获得最多的选票。英国独立党在2014年欧洲选举中的成功被记录为2016年脱欧运动公投最有力的支持。2014年，英国独立党赢得了由叛变的保守党议员引发的两次补缺选举；在2015年的大选中，该党获得了12.6%的选票，并为2014年赢得两个席位的其中一个。

新成立的英国独立党（UKIP）是英国是否继续留在欧盟进行进一步公投的主要倡導者，该党在2010年后的人气不断上升，这使其成为2014年欧洲议会选举中最成功的英国政党。跨党派的人民承诺运动（Peoples Pledge campaign）也对公投产生了影响。在2015年英国大选的活动中，保守党首相戴维？卡梅伦（David Cameron）承诺举行一次新的全民公投，在2016年受到党内疑欧派的压力后，他完成了这一承诺。卡梅伦在选举结果公布后辞职，接替他职务的是前内政大臣特蕾莎？梅。不到一年后，特蕾莎？梅宣布提前举行大选，这导致她失去了绝对多数席位，她的少数党政府得到了民主统一党关键选票的支持。

2016年7月，英国成立了一个新的政府部门——脱欧部。与欧盟的谈判于2017年6月正式启动，目标是在2018年10月前完成脱欧协议。2018年6月，英国和欧盟发布了一份联合进展报告，概述了双方在海关、增值税和欧洲原子能机构等问题上达成的协议。2018年7月，内阁同意英国政府提出的契克斯计划大纲（Chequers plan）。2018年11月，英国政府与欧盟签署的《脱欧协议草案》和《政治宣言纲要》正式发布。2019年1月15日，英国下议院以432票对202票否决了该协议，这是英国现任政府在议会中遭遇的最大失败。

2017年3月29日，英国政府援引 《欧盟条约》第50条，特蕾莎？梅宣布，在英国退出欧盟之后，政府无意寻求成为欧洲单一市场或欧盟关税同盟的常任理事国，并承诺废除1972年的《欧洲共同体法》，将欧盟现行法律纳入英国国内法。

英国“脱欧”法案对社会和经济带来的深远影响

自1977年以来，支持和反对欧盟的观点在不同时期都得到了多数人的支持。1975年举行的欧共体成员国公投中三分之二的英国选民赞成继续留在欧共体。在2016年4月发表的一份统计分析报告中，斯特拉斯克莱德大学（Strathclyde University）教授约翰？柯蒂斯（John Curtice）将疑欧主义定义为希望切断或削弱欧盟的权力，反之，亲欧主义则是希望保留或增强欧盟的权力。根据这一定义，英国社会态度（BSA）调查报告显示，疑欧主义者的比例从1993年的38%升至2015年的65%。但是，疑欧主义者不应与希望英国退出欧盟的人混为一谈：BSA在2015年7月至11月期间的调查显示，有60%的人支持英国继续留在欧盟，只有30%的人支持英国退出欧盟。

经济学家们保持一种普遍共识，英国脱欧可能会在中长期降低英国的实际人均收入，并且脱欧公投本身就已经损害了英国经济。一份对英国提出公投以来造成影响的研究显示，英国普通家庭每年因通货膨胀加剧而损失404英镑，相当于英国GDP的2%至2.5%。英国脱欧可能会减少欧洲经济区（EEA）国家到英国的移民，并对英国高等教育和学术研究构成挑战。截至2018年11月，脱欧法案的规模——英国对现有欧盟贸易协议的继承——以及英国与爱尔兰和其他欧盟成员国的关系仍不确定。脱欧对英国的确切影响，取决于该进程是“硬退欧”还是“软退欧”。英国财政部（HM Treasury）的分析发现，并不存在有望改善英国经济状况的脱欧方案。

特蕾莎？梅在英国时间2018年12月31日发布的新年致辞中继续向议会施加压力，她表示“如果议会支持脱欧协议，英国才能转危为安”。特蕾莎？梅带领保守党在2017年的选举中失去多数党地位，这令她在党内的支持度逐渐走向下坡；而脱欧事务更是让党内产生严重分歧，对她的质疑也越来越大。事实上特蕾莎？梅的脱欧之路仍然十分艰巨：她目前的脱欧协议根本无法获下议院通过。她日前表明不寻求连任首相，只求带领英国完成脱欧，这也意味着她已元气大伤，在党内权威陷入低潮。

2019年3月14日，英国下议院以413票支持、202票反对的投票表决结果，请求欧盟将英国脱欧日期至少推迟到6月30日。如果没有达成延期协议，脱欧协议的谈判期将结束。4月10日，欧盟领导人在布鲁塞尔召开会议，同意英国脱欧延期至10月31日。俄羅斯《观点报》曾刊登文章称，英国脱欧无论是延期数月或是数年，都不可能从统一的欧洲退出，独善其身。事实上，英国精英阶层并无意让国家脱离欧盟，他们只想通过脱欧来稍加打压民众对欧洲一体化日益升温的不满情绪，英国精英阶层已在竭尽所能阻止脱欧的发生。但无论如何，“脱欧”事件已经被载入历史，它表明英国的“日不落统治”已经彻底落幕。