李杨兰

在我國的经济发展中农村土地确权是其中的重要部分，可以实现盘活土地资源的作用，同时也是充分利用土地资源的重要途径。土地的确权是详细界定并登记土地测量和权属关系的过程，使农民的权益得到真正的保障。本文简要分析了土地确权工作中存在的问题，并对其优化路径进行了探讨。

我国农村具有丰富的土地资源，其土地面积广阔。但目前存在土地所有权界定不清的情况，从而导致土地资源无法得到充分利用。在我国的农业经济发展中，土地确权是其中的重要环节，主要是指将土地的使用权、所有权和其他权利进行确定。这一过程是依据国家相关法律法规明确、确认土地的相关权利及归属关系。土地确权是农村经济发展的基础，目前正在全国范围内开展。其中包含核实土地的发包方和承包方，对土地名称、面积、用途等信息进行核实记录，并将数据录入到数据库中，从而规范管理土地资源。

一、土地确权实践工作中存在的问题

1相关的责任机制不够完善

政府及相关部门针对土地确权工作给出了明确的指示，但在土地确权实践中，部分地区并没有给予其应有的重视，其相关的工作与责任机制不够完善。针对工作流程、职能划分、工作内容等方面并没有进行明确的规划，从而导致在实践工作中缺乏一定的制度与依据。另外并未建立相关的责任机制，导致工作人员对其重视度不高，未真正认识到土地确权的重要性，从而存在消极怠工的问题，使土地确权工作的质量也无法得到有效保障。

2土地确权意识较差

土地确权意识较差，从目前农村实际情况进行分析，其中大部分人口为老年人群，青壮年大多进城务工，现存的人群存在知识水平低的问题。农村现留人群较为关注土地能否种田，没有认识到土地确权实践的意义与作用，思想上存在一定的偏差。由于观念上的误解，导致农民对土地确权工作缺乏参与性，甚至存在抵触心理。如此对相关确权工作的开展造成极大的限制，严重影响了确权工作的正常进行。

3工作人员素质不高

土地确权实践工作较为复杂繁重，因此对工作人员的技能素质要求也较高，但在确权实践工作中工作人员的能力水平并没有达到相应的标准，从而导致部分专业问题未能得到妥善解决。很多工作人员在工作中缺乏与农民沟通的耐心，甚至对确权工作的流程与内容没有充分的了解，从而导致工作出现疏漏，影响确权工作的正常开展。

4权属关系复杂

目前土地权属关系较为复杂混乱，随着农村土地价值的逐渐提升，各种矛盾日益凸显，存在证地不相符、权属纠纷等问题。严重阻碍了确权工作的正常进行。目前农村90%以上的土地，权属界定不清，无法将土地确权归属到某一组。究其原因是我国土地规划程序不够规范完善，历经十几年变化，大部分针对土地界限的资料已无法查询。另外整个确权登记工作涉及范围较广，地域不同、城镇不同都会导致所牵涉的问题不同。部分地区在确权登记中受历史和现实因素的叠加，工作人员无法用同一个标准、同一个模式来进行登记。

三、土地确权工作的优化措施

1优化土地确权机制

为了有效保证确权工作的正常开展，首先需完善确权工作与责任机制，保证相关的职能部门与工作人员能够全身心地投入到确权工作实践中。第一，建立奖励与惩罚机制，政府部门针对确权登记工作进行统筹管理。对于工作人员严格按照工作标准来招聘，保证工作人员能够具备相应的工作能力与素养。同时还应在工作过程中加强对工作人员的培训工作，使其工作能力得到提升。确权工作主要是依照国家相关政策与法律法规来进行执行，因此相关的工作人员需了解并熟悉制度规范。第二，完善确权监督机制，明确工作环节、工作内容、工作目标，并对其执行情况进行跟踪与调查，对确权工作中存在的问题能够及时发现并解决，给予指导性的意见，进一步完善确权登记流程，从而提升工作效率。

2规范土地确权流程

规范的土地确权工作流程是确权工作顺利开展的重要保障，同时也是维护确权工作公平、公正、公开进行的基础。规范的土地确权工作流程：第一，认真调查土地权属关系，如面积、名称、用途等，这些都属于土地权属关系范围，且随着土地用途的不同，归属信息也随之发生改变，相关工作人员应做好更新工作。第二，分布图与信息公式表制作，在对土地权属关系进行调查之后，及时制作土地分布图，并将信息进行公示，有利于农户及承包方了解土地信息。第三，相关部门针对公示的分布图与信息进行调查，其中也包含对承包者的公布，如调查发现情况不符，需及时向有关部门提出。第四，证书颁发，在对土地权属关系得到进一步确认的过程中，证书颁发是对承包土地权属关系的最终确认，从而有效保证了承包者的权益，避免后期土地的权属纠纷。

3提升农民意识

工作人员需深入农村，对确权工作的作用和意义进行宣传，有效提升农民的积极参与性，加强对土地确权工作的支持。在实际的工作过程中工作人员在进入农村后，需对农民进行确权知识及各种资料的宣传。如采用宣传手册、板报、农民大会等形式，为农民讲解确权工作的重要性，使农民能够了解确权工作的意义。同时认识到土地确权最终的目的，就是将土地权利转让于农民，维护农民的土地权利。从而使农民能够积极、主动支持土地确权工作，维护确权工作的正常开展。

随着社会经济的不断发展，土地确权工作的重要性及意义被逐渐凸显出来。在实际的确权工作中，为了确权工作能够良好的开展，需对当前确权工作中存在的问题进行深入分析并探讨，完善土地确权工作及责任机制，提升工作人员的工作热情。加强对土地确权意义及重要性的宣传，提升农民土地确权意识，并对确权工作流程进行优化，从而保证土地确权工作能够得到有效开展，更好的保障农户农村土地的基本权益，充分利用土地资源，最终促进我国农业经济的大力发展。

（作者单位：673199 云南省怒江州泸水市农业局）