党的十九大提出，要实现小农户和现代农业发展有机衔接。近日，中共中央办公厅和国务院办公厅发布《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》，对于促进传统小农户向现代小农户转变，实现小农户与现代农业发展有机衔接，夯实实施乡村振兴战略的基础，加快推进农业农村现代化，有着重要的指导作用。

一、小农户大量并长期存在，是农业经营的重要主体

中国农业长期以“大国小农”的形式存续并发展，即使历经数千年的历史变迁，小农户仍然在中国普遍存在。目前，我国有2.6亿多农户，其中2.3亿是承包户。小农户占据农业经营的主体地位且长盛不衰是中华民族长期历史进程中优胜劣汰的结果。

小农户融入现代农业发展轨道，契合新时期发展理念，是建设中国特色农业现代化的必然选择。创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”强调要“大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路”。而化肥和农药的零增长，农产品安全的保障，乃至美丽乡村的建设都需要小农式的精耕细作才能得以实现。目前，以绿色农产品生产为主的家庭农场、微型合作社及小农户，发展势头强劲、产品畅销、增收显著。

当前和今后很长一个时期，小农生产仍将是我国农业的主要经营方式与农业发展的重要组织资源。要进一步激发小农户生产经营的积极性、主动性、创造性，使小农户成为发展现代农业的积极力量与有效参与者。要进一步促进传统小农户向现代小農户转变，让小农户共享改革发展成果，实现小农户与现代农业发展有机衔接，加快推进农业农村现代化。

二、以社会化服务助力小农户，促其融入分工经济

在农村土地“三权分置”制度框架下，如何盘活农地经营权尤为重要。显然，通过农地的流转与集中，进而形成规模“足够大”的农场，是可以形成内部分工与专业化的。随着现代农业科技的进步，农业生产经营活动的可分性不断增强。一方面，农业生产活动可以从纵向上划分为不同的生产环节，多数农事活动环节是可以分离的。例如，农业机械可以由农户购买转换为由市场提供中间品服务，作物生产中的整地、育苗、栽插、病虫害防治、收割等生产环节亦可向专业化的服务组织外包。另一方面，经营权细分为不同主体进入农业提供了可能性空间。代耕代种、联耕联种、土地托管、经理人代营等各种专业化服务，均能够从不同层面扩展农业经营中迂回交易与分工深化的空间。

随着劳动力的大量非农转移与农业劳动雇佣成本的快速上涨，传统小农户独立且封闭的生产经营活动不再具有比较优势，而采用多元化多层次农业生产性服务外包以节省生产成本和交易成本，势必成为农户改善要素配置效率的恰当选择。因此，在农地经营权的产权细分、农户生产经营活动卷入分工与生产性服务外包的前提下，农业的土地规模经营就可以扩展为服务规模经营。

三、改善农业布局结构，搭建服务交易平台

培育适应小农户需求的多元化多层次农业生产性服务组织，将农业家庭经营卷入分工经济，需要重视农业布局的优化与生产性服务平台建设。