李玉国

辉南县地处吉林省东南部，隶属于吉林省通化市。总经营面积为172119.20公顷，林业用地面积为71777.37公顷，有林地面积58659.12公顷，活立木总蓄积5227780立方米。其中：全县商品林面积3367460公顷;国家级公益林面积1738252公顷。随着辉南县经济的快速发展，过多砍伐的现象日趋严重，在治理乱砍滥伐现象的同时，加强清收还林工作是回复辉南县森林资源的有力手段。本文将结合笔者多年林改工作经验，分析目前清收还林工作中存在的问题，尝试提出解决策略，表明清收还林工作的重要性。

1清收还林的重要性

明确清收还林的重要性首先就要从以下几个方面抓起：

1.1正确认识清收还林工作

目前，森林土地征用的力度赶不上破坏的速度，特别是在最近几年粮食价格上涨的情况下。越来越多的农民为了短期内的经济利益，对森林资源造成了大量破坏，导致林地大面积的流失。尤其是在集体林权改革后，集体林地的流失数量日趋严重，林地向非林地转化的速度不断加快。一些城镇和村庄的集体森林损失令人震惊。森林资源的锐减给农业生产的安全造成了严重影响，同时也影响了林业的可持续发展。环境受到严重破坏，自然灾害发生频率越来越高，人民的生命财产正在遭受严重的威胁。开展清收还林工作是生态建设的客观需要，也是我们义不容辞的责任。

1.2加强清收还林宣传力度

充分的宣传是清收还林的工作基础。清收还林工作不仅仅是林业部门应该承担的责任，同时也是没有个社会成员应该时刻关注的问题。所以，要加强对当前退耕还林工作中一些干部和群众思想误区的宣传，形成同心协力的合作氛围。生态建设和可持续发展没有好坏之分。完成清收还林等任务，应当纳入乡镇政府目标和管理考核。不允许危害环境的行为逃脱制裁，不允许通过损害环境获取利益。通过奖惩制度，表彰先进、奖励进步，营造积极向上的林业工作氛围，努力形成林业工作协调发展的良好局面。大力推广林业法律法规，使群众了解法律，熟悉法律，遵守法律。要计算农民种树种粮的“两笔账”，解释长期利益与短期利益的关系，消除清收还林工作在群众中的阻力，为清收还林创造良好的外部环境。

1.3掌握实际情况对症下药

了解还林工作的实际情况，是良好清收和恢复森林工作的先决条件。只有确定了“病症”才能开出正确的处方。因此，有必要组织土地、农业、林业、等部门进行全面、彻底的调查违规砍伐森林和违法使用使用土地资源的现象。彻查侵权和非法使用林地，避免留下盲区，把工作落到实处，用数据来支持清收还林工作的集中实施。

1.4讲求科学工作方式方法

我们必须找到强大的动力，坚持一步到位;坚持政府领导、行政推动、正确引导、依法治理。清收还林工作具有高度的政策性，涉及广泛、复杂的情况和艰巨的任务。特别是一些人的短期利益可能会在工作中受到影响。我们必须严格遵守法律程序，做到合法、合规、公平、公正。要采取综合措施改善农民生产生活条件，解决当前农民生活和长期生活问题，切实保障农民切身利益。要多做耐心细致的政策解释工作，多做解决矛盾的思想教育工作。解决基层矛盾，从根本上解决问题，避免引发群体性信访和群体性事件。非法占用林地必须分开处理。它主要是关于教育那些能够纠正错误并在收集和归还森林方面进行合作的人。应对知法犯法、反复教育而不改正的和人为干扰清收还林工作的，必要的采取严厉措施。这里还需强调，林业系统的干部和工人必须带头，不能给清收还林工作设置障碍。农村和社区干部必须带头解决中间障碍问题。教育有关干部及其亲属必须认清形势，起好带头作用。

1.5清收土地要尽快还林

还林是清收还林工作的目的。完成清收的森林土地需要集中恢复植被。除用作还林外，被砍伐的林地不得出租、出售。如果采集的森林面积较大，一次不能回复森林样貌的，必须按照计划选择树种，并尽快返还森林。要做好政策引导工作，通过制定优惠政策加大对科技的优惠支持力度，鼓励农民在退耕还林过程中植树造林，让农民尽快看到效益。已经还林的用地，林业部门必须严格按照设计验收。为了确保“造一片，活一片，成林一片”，林地必须验收。根据林地和林木的不同权属，确定各单位的管理和保护责任，建立长期管理和保护责任制度，对具体单位和具体负责人落实责任。确保不会出现森林管理的真空地带。深化集体林权制度改革，转让林地产权，转变经营机制，落实管理和保护责任，从根本上消除林地流转和流失现象。

2领导层要加强对清收还林的重视

2.1明确领导职责

基层政府及有关部门要将清收还林工作当成一项政治工作来开展，坚持由主要领导人掌握和领导，逐级签署责任书，在各级落实责任制。林业部门要切实履行职责，切实发挥主力军作用。实施领导和部门保障责任制，加强调度指导。加强监督，及时发现问题。

2.2合理分工，协作共赢

要建立党委和政府统一领导、部门联合管理的制度机制，形成分工严格、执法严格的制度机制。各乡镇必须做好工作安排，明确工作任务，突出工作重点。特别是要組织好乡镇干部的工作。公安、国土、农业、林业、水利、广播电视等部门要协调配合。审计监督部门应当严格监督资金，加强监督检查，有序开展清收还林工作。

综上所述，清收还林工作面临多方面的难题与困境，林业部门及政府相关部门一定要明确清收还林工作的重要性，多方面共同努力，为辉南县的林业产业发展及林业资源的恢复提供助力。

（作者单位：135100吉林通化辉南县金川镇林业工作站）