摘 要 学校固定资产是开展教育教学工作的物质基础，管好、用好学校的各类资产，发挥其最大功效，有利于保证学校教科研工作的完成，有利于提高教育经费的使用效率。随着教育设施和教育装备经费投入的逐年加大，学校的固定资产在数量、品种及价值上都发生了翻天覆地的变化，只有通过加强管理制度建设和管理体系的完善，才能确保对固定资产进行科学化、制度化、系统化的管理，提高其使用效益，防止国有资产的流失。

关键词 中小学校 固定资产 现状 建議

一、固定资产管理实际状况

（一）固定资产管理意愿不强

学校历来都是“重教学、轻后勤”，自上而下对固定资产管理重视程度不够，普遍存在“重钱轻物、重进轻管”的现象。

（二）固定资产管理制度不健全、体系不完善

学校的固定资产管理制度普遍都是多年前制定的，期间几乎未曾进行修订，造成制度同实际严重脱节，已无法满足当下的管理要求。资产管理队伍基础薄弱、缺乏专业性，且岗位调整频繁，造成管理效率低下。同时，在岗位调整时，由于管理人员未按规定办理必要的移交接手续，使得个人领用或者借用的固定资产游离于监管之外，极易造成国有资产的流失。未按规定建立固定资产实物台账，未按一物一卡的方式建档管理。资产领用时未严格执行审批登记手续，处置时流程不规范、手续不完备，存在着较大的管理漏洞。

（三）固定资产核算不及时、不准确、不完整

未准确区分固定资产同低值易耗品的界限，造成两者之间相互混淆。固定资产按类别进行明细核算时，通用设备和专用设备划分不清，造成财务核算错乱。固定资产增加时，由于缺少“固定资产验收单”，财务部门在会计核算时仅增加“事业支出”和“拨款”，而未同时增加“固定资产”和“非流动资产基金—固定资产”的双分录核算。特别是捐赠物品，在学校账目中有的就没有反应，形成账外资产，影响了国有资产的真实性，极易造成固定资产的流失。固定资产减少时，资产管理、使用部门不及时办理或根本就没有办理相关处置手续，导致财务部门也没有相应核减固定资产账面数。因此，固定资产核算也不能做到账实相符。

（四）固定资产清查盘点不力

根据《中小学校财务制度》规定，固定资产应当定期进行清查盘点，至少每年盘点一次。有的学校对此项工作仅仅流于形式或者多年就未进行过清查盘点，没有将固定资产清查盘点作为常态化工作来实施，导致无法摸清家底，不能及时掌握固定资产的现状，出现了资产闲置、重复购置现象，白白浪费了教育资源。

二、提升固定资产管理的建议

（一）强化预算管理的约束力

固定资产管理与预算管理要形成有机结合，做到“无预算不开支，有预算不超支”。通过资产与预算相结合，管控总量、盘活存量、用好增量，促进资源配置的科学化、合理化，提高财政资金的使用效益，提高资产的使用效率。[1]

（二）全面提高各级管理人员意识 、加强业务培训

校长作为固定资产管理第一责任人必须要采取积极支持的态度，要提高自身参与的热情，加强重视程度，注重资产管理队伍的建设。建立例会制，定期通报、了解资产状况及管理现状，协调解决资产管理过程中出现的问题；尽量减少更换资产管理人员的频率，保证资产管理队伍的稳定；为资产管理人员的业务培训积极创造条件，对业务培训要注重学分制的引入，每年必须达到规定的学分才能上岗，从而促进资产管理人员的责任意识及能力的不断提升。上级主管部门和财政部门要加大单位资产管理情况的检查力度，通过检查，指出问题、限期责令整改，发掘亮点、加以推广应用，不断推动单位资产管理意愿从“被动管理”向“主动管理”的转变，促进管理更加科学化、规范化和精细化。

（三）适时修订固定资产管理制度，构建高效固定资产管理体系

根据规范管理的新要求，结合本单位自身情况不断修订、完善固定资产管理制度。固定资产管理应当遵循“分级管理，管用结合，层层落实”的原则，以单位内控建设为抓手，再造固定资产管理新流程，做到不相容职务相互分离、相互制约，将资产管理的责任落实到具体部门和个人，实现事前、事中与事后监督的有机统一，构建固定资产从“入口”到“出口”的全生命周期的监管体系。

（四）不断创新固定资产的管理手段

学校固定资产管理要注重传统方式同现代手段的相结合，借助教育资产监管平台，开发固定资产管理信息系统，将固定资产管理过程中的购置、折旧、报修、维护、出租出借、盘点、处置等各个业务环节进行统一整合，对固定资产实现线上线下实时同步管理和安全有效监控。在管理系统中要植入预警机制，当某一品种资产数量达到预设的配置上限时，系统会实现自动报警，提示不可再行购置；当某一品种资产达到使用年限上限时，系统同样也会实现自动报警，提示是否要进行报废。根据预警类别的不同，结合现场实物查验、检测结果，决定进行如何处理。此外，还应注重将资产价值管理同实物管理进行有机结合，对固定资产实施动态管理，进而不断提高固定资产整体管理水平。

综上所述，伴随着教育事业的持续发展，固定资产管理工作的责任能力、内涵和管理方式都会产生翻天覆地的变化，唯有对学校固定资产实施更加深入的精细管理，才能更好地为学校发展提供完善的服务。

（作者单位为扬州市文津中学）

[作者简介：孙科勇（1975—），男，江苏扬州人，本科，会计师，研究方向：中学财务管理及内控建设。]

参考文献

[1] 乔春华.高校财务领域法规建设砥砺奋进的五年——迎接党的十九大胜利召开[J].教育财会研究，2017，28（06）：3-9.