袁 月，孙光国

(东北财经大学会计学院/中国内部控制研究中心，辽宁 大连 116025)

一、问题的提出

2018年9月1日，中共中央国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》指出，预算绩效管理是深化财税体制改革、建立现代财政制度的关键环节，推进国家治理体系和治理能力现代化需要全面实施预算绩效管理，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，从而优化财政资源配置，提升公共服务质量。全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系的提出既是响应国家治理现代化的号召，也是我国财政发展的现实需要。然而，现行预算绩效管理仍然存在支出项目只增不减，资金使用碎片化，预算执行不均衡等突出问题，因此，必须全面实施预算绩效管理，提高预算绩效，改变预算资金分配的固化格局，提高预算管理水平和政策实施效果，从而推动财政资金聚力增效。在新时代背景下，全面预算绩效管理在国家治理中如何定位，如何开展，从而完善国家治理体系，推动国家治理能力的提升，这是学者和政策制定者在全面深化改革进程中必须考虑的关键问题。

二、国家治理视角下全面预算绩效管理的内涵界定

(一)全面预算绩效管理的目标定位

预算是财政收支计划，是将取得的预算收入以预算支出的形式配置到每一个政府部门、事业单位和公共项目上，使其获得的预算份额与承担的公共受托责任相配比[1]。因此，预算是国家资源配置的手段，既是赋权也是约束，通过权责制衡形成国家治理效应。……