早期工业化国家发展历程表明，信贷（或负债）可以通过用于支持投资以驱动经济增长（张晓晶等，2019）。按照弗里德曼的货币观点，信贷（或负债）短期内驱动经济增长；然而其过度膨胀之后，其往往演变成为经济体系中的“阿喀琉斯之踵”（Tobin，1989）。2008年国际金融危机以来，主要发达国家纷纷采取去杠杆的方式以摆脱危机；但就当前全球经济形势来看，各大经济体杠杆率高企、债务攀升再次成为令人担忧的全球性现象，债务积累对经济增长呈现出显著甚至是“加速式”的负面影响。

《中华人民共和国预算法》（以下简称“《预算法》”）自2015年1月1日起实施后，地方政府举债的唯一合法方式明确为发行地方政府债券（一般债券、专项债券），即从立法层面将地方政府显性负债纳入了预算管理体系。2018年8月，《中共中央国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》（中发〔2018〕27号）以及《中共中央办公厅国务院关于印发<地方政府隐性债务问责办法>的通知》（中办发〔2018〕46号）两个文件接连下发，标志着地方政府隐性债务进一步明确纳入监管。地方政府显性债务和隐性债务在大的框架下纳入了综合管控和治理。系统梳理地方政府债务发展历程，厘清地方政府债务的口径和当前债务风险情况，对地方财政高效持续稳健运行有着重要意义。

一、地方政府债务发展历程

（一）体制改革

从“财政包干”到“分税制”。作为基础的财政制度，在社会主义计划经济体制时期，我國从1950-1952年、1969-1970年实行统收统支体制（其余年份实行略有改动的分类分成或总额分成）。……