孙一力

摘 要：在“一带一路”框架下，非洲积极相应中国“一带一路”倡议，中非战略关系更加紧密，中非合作在更新、更深层次的理念下进行。非洲在国家教育的援助下，自我发展能力逐渐提高，并能够有效地推动我国“一带一路”的开展。鉴于此，我国应积极援助非洲教育，采取有效的援助策略，以此来提高非洲教育质量，促使非洲经济社会的高速发展。

关键词：一带一路;非洲;教育援助

目前，随着“一带一路”战略的推进，我国逐渐增强了对“一带一路”沿线国家的教育援助，有力地推动各发展中国家与地区的教育发展进程，强化教育质量。作为“一带一路”战略的重要国家，非洲一直以来实行对华友好的战略，在国际事务中积极支持中国，主动响应“一带一路”的战略。在这一背景下，中非教育合作、中国对非教育援助有条不紊地开展。2015年，我国在“一带一路”战略指导下颁布了《推进共建“一带一路”教育行动》的通知，鼓励我国高质量教育配以典型、高铁等企业积极走出去，深入探究形式多样的境外合作办学，设立学校、培新机构，合作开发教育资源，开展教育培训活动，为当地经济社会的发展培养高素质人才。

一、非洲教育现状

基于权威组织调查[1]得知，2016年期间，非洲共辍学3400万儿童，其中大约55%的儿童从未接受全面教育。在撒哈拉以南非洲，未成年辍学率高达32.3%，远远超过了世界平均标准17.8%，这一系列的数据反映了非洲人们从幼年时期接受的基础教育有限，之后渐渐辍学，随着年龄的增长辍学率呈现出上升的趋势，同时大部分从事专业技能要求较低的基础性工作（矿工、农民等）。这些人群并未接受专业的职业技能培训，且随着国家产业结构的调整与优化，极易丧失市场竞争力，最终成为了结构性失业人群。非洲职业教育十分滞后，从二十世纪八十年代以来，非洲职业教育发展速度较慢，一些国家甚至还出现了退后的现象。职业技术培训学校及组织教育质量较差、覆盖范围有限、收费较高;基础教育的不足使得职业教育生源良莠不齐，教学质量差强人意;教育资金不足，政府重视力度不够，职业教育推广有限，难以为经济建设提供高素质专业人才。另外，非洲高等教育人才较为稀缺。相关调查指出，非洲中学入学率尚未达到50%，高等教育入学率只有7%。撒哈拉以南非洲高技能人才职位（教师、信息工程师、金融人员等）所占比例只有5%，远远低于世界平均水平（24%）[2]。分析原因得知，一方面滞后的基础教育难以培养与提供满足高等教育需求的人才，另一方面非洲高等教育资源有限，难以满足教育所需。

二、中国对非洲教育援助的影响

（一）加速非洲教育体制改革

目前，非洲对外开放进程日益加快，特别是同中国的文化教育。通过加快教育合作进程，我国对非洲的教育援助质量与数量得以有效提升。在我国对非洲教育援助的过程中，尤其是设立了孔子学院、浙江师范大学中非国际商学院、派遣工农体十几个学科专业人员、建立高等院校等，非洲对自身教育体制进行有效地优化，大刀阔斧改革，促使学制体制更能够满足教育发展需求。现阶段，非洲已经逐渐形成了小学、初中、高中、大学基本教育體系，然而在硕博深造、继续教育、成人教育、网络远程教育、职业技术教育等方面还需进一步健全。随着我国对非洲教育援助的强化，有利于优化与健全非洲教育体制。

（二）优化非洲教育形式与内容

在我国对非洲教育援助中，非洲学生可到我国留学学习相关专业知识，也可以合作办学，开设相关专业开展进修学习。例如，浙江师范大学中非国际商学院学科专业较为齐全，是中非合作中教育质量一流的高等院校;又例如北京外国语大学同中非合作办学，纵观这些院校官方网站的简介，该学院积极吸收了世界出名大学的办学模式与标准，善于利用国家高质量教学资源，实行全日制本科、研究生教育、各种高级培训等，设立了较为先进的课程教学培训体系，实行学分制，学科与专业的设定，在很大程度上优化了非洲高等教育内容与形式，推动了非洲教育的可持续发展。

（三）提高非洲教育质量与水平

培养社会所需人才是教育的根本，这也是非洲教育的最终目的与需求。中国对非洲的教育援助，不仅可拓展学生视野，优化学生的思维，通过援助，非洲专业设置也随之逐渐优化，覆盖了金融、医疗、科技等多个方面，对社会发展所需的学科整体性、逻辑性、层次性、协调性有了深层次的认识，引导学生从单纯的线性思维模式转变为多元化思维模式;同时，深化了学生问题与方法意识。我国对于非洲的教育援助具有很强的针对性，基于非洲教育现状及需求进行有效的援助，促使学生能够切身认识到国家发展存在的缺陷，也能够引导其认真思考解决方法，从而培养出高素质人才。

三、“一带一路”背景下中国对非洲教育援助策略

（一）加强对非洲教育薄弱环节的针对性援助

基于非洲现实需求，再结合该地区教育发展战略，明确优先事项并予以有效的援助，是一带一路背景下提高援助教育质量的关键点。现阶段，我国对非教育援助一般在“中非合作论坛”框架下开展，我国对非教育援助的形式、规模与内容主要表现为：其一我国承诺对非教育援助是面向49个非洲国家的;其二对非教育援助的规模有限;其三对非援助教育形式主要表现为项目援助;其四对非教育援助的内容主要以自身对比优势与能力为切入点予以设计。这些特征主要是由“中非合作论坛”相关机制规定与我国国情所决定的，但是这些会造成中国对非教育援助资金分配比较分散，无法及时有效援助需要大量资金的部门。因此，这些因素直接影响了我国对非教育援助的效果。

在对非教育援助战略制定时，我们应对非洲各个国家的教育现状及战略予以充分了解，倾听非洲国家的真实想法，使得我国对非教育援助同非洲国家自身教育战略能够有机地融合。对于现阶段撒哈拉以南非洲来讲，教育援助的重点正慢慢发生变化：（1）渐渐从初等教育入学机会向注重平等与质量拓展;（2）从知识注重普及初等教育延伸到了关注全面教育整体目标的实现;（3）在关注全面教育的同时，也注重中高等教育;（4）从注重上轨道的国家延伸到尚未上轨道的国家，尤其是一些比较脆弱的国家。总之，在以“中非合作论坛”为基础，整体考虑全部伙伴国，为了强化对非援助教育的质量，我们应尽量将有限的资源投入到需求更强烈的国家、地区、群体及效力明显的部门。

（二）积极参与师资培训

非洲国家教育体系才刚构建起来不久，各项质量监督机制仍存在诸多不足，所以各国对非洲的教育援助更重视教育质量问题。而要将教育质量提高首先就必须把师资水平提高，高质量的教师直接决定了教育质量的高低。我国对非洲的教育援助正在以教师教育领域的援助为重。现阶段，中国正在积极实施非洲教师培训项目，将“丝绸之路”师资培训计划以及人才联合培养推进计划推出，这不仅是中国加大和沿线各国交流力度，促进区域教育发展的关键手段，同时也是非洲将国家教育发展水平提高，有效借助区域和国际教育资源推动本国教育发展的良好时机。具体方法有：第一，双方应借助政府的统一指导，积极开展全面的校长、教师等教育工作者的交流研修活动，借助各自教育优势，优势互补，拓宽眼界，如中国清华大学和北京大学针对东盟国家开展高级行政人员MPA项目，中国教育部还针对东盟各国的青年骨干教师、学校校长和教育行政官员开展“教育行政官员研讨班”等培训项目。第二，非洲国内还没有将一个涉及全国的教师教育质量评价体系构建起来，不能合理评估和监督本国各级教师教育的质量，所以构建本国的教师教育质量评价机制是非洲2014～2018年国家战略发展的一大重点内容，也是中国援助非洲教育的关键。中国可以在给予资金和提供教育技术人员等方面给予非洲帮助，让其将完善的教师教育质量评价体系构建起来。

（三）建立对外教育援助的协商和合作机制

首先，我国应借助政策和机制把教育领域、医疗卫生领域、农业领域等优势资源进行有效整合，逐步形成我国对非教育援助的特色品牌链条。同时，注重对我国在非投资企业人力资源开发的作用，积极同国内高校进行合作，采取产学研合作模式，为非洲培养各种高质量应用型人才，并设置企业奖学金，对非洲优秀学生进修与学位攻读予以有效资助，并在企业设立实习基地和产学研实践场所，为高校培养技术性人才提供指導教师和实践基地，为非洲留学生所学中国知识与技术借鉴非洲经济社会问题创设优质的条件，为非洲培养大量的实用型技术人才，并未我国企业在非洲经营打下坚实的人脉基础。

（四）坚持“输血”与“造血”结合

纵观非洲经济社会的发展，人才与技术较为缺乏，尤其是自主发展能力。我国可设立奖学金培养非洲各种高素质人才、设立非洲人力资源开发基金为非洲培训各种专业技能人才、向非洲派遣专家与青年志愿者，以此来增强非洲软实力。同时，我国积极同非洲合作，加强医院、学校、实验场所、图书馆、农业技术师范基地等基础设施的建设，以此来增强非洲硬实力。通过援助“输血”与“造血”相融合，为非洲人们素质提高、专业技能增强、管理意识强化等注入强大的活力，为人文贫困问题的有效解决提供强大的助推力，推动非洲经济与社会的高速发展。

四、结语

对于人类命运共同体构建而言，国际教育援助是不可忽视的举措，目前是世界各国合作与发展的重点[3]。作为一个后发的国家而言，我国提出“一带一路”发展战略后续加强对沿线欠发达的国家进行教育援助。长期以来，非洲十分注重同我国援助关系的构建，珍惜我国对其在人力资源教育、跨境留学、全民教育等方面所作出的重大贡献。将来，我国将不断强化同非洲教育援助的合作，重视构建中非命运共同体。

参考文献：

[1]陈明昆，张晓楠，李俊丽.中国对非职业教育援助与合作的实践发展及战略意义[J].比较教育研究，2016，38（8）：1-6.

[2]罗美娜.基础教育课程国际化的比较研究——澳大利亚“亚洲战略”与我国“非洲战略”的思考[J].浙江师范大学学报（社会科学版），2016，41（5）：147.

[3]程伟华，刘爱军，董维春.中国教育援助非洲项目有效性研究[J].高等农业教育，2015（3）：29—32.