王开茹

（广西民族大学，广西南宁，530006）

一、引言

伴随着改革开放以来工业化与城镇化的进程，城市群作为我国区域经济社会发展的重要载体[1]与表现形式得到了快速发展。党的十九大报告指出，要以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化[2]。当前，我国城市群总面积占全国的25%，集中了全国62%的总人口、80%的经济总量、70%的固定资产投资、76%的社会消费品零售总额、85%的高等学校在校学生、92%的移动电话用户、98%的外资和48%的粮食[3]。尽管如此，目前我国城市群的发展状况还存在着诸多问题。城市群内部分工协作不足，地方政府间各自为政，合作意识不强，协作乏力，制约着城市群集群效率的提高。在这一背景下，城际公共事务的跨区域协作治理日益成为城市政府的重要职能，城市群中城市政府协作式治理对于城市和城市群发展的作用日益凸显。

北部湾作为我国与东盟各国既有陆地接壤又有海上通道的区域，是“一带一路”有机衔接的重要门户，区位优势显著，战略位置突出。2008年，国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，这是国家首次在省级行政区划范围内实施的区域性发展战略，也是国家首次尝试以主体功能区为基本理念编制的一部规划，旨在把广西北部湾经济区发展成为国家实施西部大开发区域发展总体战略和面向东盟开放合作互利共赢开放战略有机结合起来的区域。这一规划地域空间主要包括广西的南宁、北海、钦州和防城港四市，及玉林、崇左两个城市物流区，即所谓的“4+2”。……