张 锐 刘俊霞

一、问题的提出

“农民工”是中国经济社会转型时期的特定人群，指有农业户口和承包土地，但身在城市从事非农产业工作、以工资为主要收入来源的人员（艾君，2005）。农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的新型产业工人。2017年农民工总量达到28652 万人，比上年增加481 万人，增长1.7%（国家统计局，2018）。“农民工是家庭的顶梁柱，也是国家的脊梁”（李克强，2016）。农民工问题，不仅关系农民工自身的生存和发展，还影响国民素质的提升、经济的发展和社会的稳定。从农民工个体的微观层面而言，提高职业素养和技能水平，解决生存和发展问题的最主要途径是农民工培训（王德文、蔡昉、张国庆，2008：1131-1148）。贝克尔认为人力资本投资的主要方式是教育和培训（Becker G S, 1962:9-49），培训的纯收益率显著高于教育的纯收益率（崔玉平、吴颖，2017：42-50）。培训可提高农民工人力资本存量，提高其个人收入和社会地位，进城后受过培训的农民工月工资性收入要比未受过培训的农民工高13.11%（徐文婷、张广胜，2011:60-61）。从国家和社会的宏观视角来看，农民工接受继续教育或培训，可以改善劳动力供给结构、提高劳动力市场运作效率、实现劳动力资源有效配置、降低失业率、改善民生和维护社会稳定等。而且，加强教育、提高教育质量和改变落后的习惯，是减少贫困和提高中等收入者比重的根本出路，是避免陷入中等国家陷阱的战略举措，是实现社会和谐的重要内容（刘鹤，2008：265-277）。

许多学者调研发现，目前我国农……