葛天任

一、中国基层社区治理的“核心问题”

随着住房商品化改革的深入推进，社区治理逐渐成为了学者、政府官员、社会人士和老百姓眼中的“问题”（肖林，2011）。基层社区治理失效似乎已经成为一种共识。2016年，北京大学张静教授撰文指出，曾经坚固而深入的基层社会治理体系陷入了困境，成为了政治社会学研究面对的挑战性问题（张静，2016）。但如果仔细分析，不难发现社区治理在很大程度上是被问题化、难题化了，乃至被泛化了。这是因为学者们往往从宏观问题入手来讨论社区问题，其研究的潜在指向也往往是宏观问题，社区不过是透视宏观问题的“方法”。为了更加明晰地讨论问题，应该将社区治理问题置于这样一个前提之下：社区治理是有限度的，很多看似社区治理的问题需要宏观制度调整和政策创新来解决。

由于治理在本质上是讨论如何维持秩序、供给服务，更多是聚焦具体政策层面的问题，因此社区治理的核心问题如同其他治理理论研究的议题一样，主要是讨论基层社区层面的公共秩序、公共服务或公共产品的治理机制、政策制定、规划管理等方面的问题。在当前阶段，对于中国社区治理研究的理论建设而言，如何有效提供充分的、均衡的社区公共服务，是本文所主要关注的核心问题。目前，从理论和文献上来看，由于对社区治理限度的认识相对不足，社区公共服务供给问题并没有得到更为充分的关注，同时尚未建立起较为系统化的理论框架和概念体系。……