涂爱仙

国家统计局统计数据显示，2010年到2017年我国老年人口增长接近6000 万，2017年底我国60 岁及以上人口达2.41 亿,平均每年以千万的速度增长。我国作为“未富先老”的老年人口大国，面对人口老龄化的巨大压力与挑战，正在走一条化解养老服务困局的艰辛之路（施巍巍、罗新录，2014:169-172）。

一、问题的提出

近年来老龄化受到社会各界密切关注，学界对养老及养老服务的研究可谓精彩纷呈，从多角度、多学科进行探讨。在诸多的研究视角中，制度保障、经济来源、服务提供等的研究成果最为丰富，其中养老模式、养老服务体系、养老服务政策也是研究的热点。国家政策是国家行为的载体，分析国家养老服务政策可以判断国家对养老服务资源的分配导向。刘晓静把新中国成立以来养老服务政策分为三个阶段（刘晓静，2014:106-109），即家庭责任为主阶段、社会化阶段和政府责任凸显阶段，她把2000年以来笼统作为一个阶段。韩艳也有类似的划分，但她在刘晓静三阶段划分的基础上对2000年以后政府主导养老服务体系化建设阶段做了进一步的细分：2013年至今为政府创新养老服务供给方式、提高养老服务质量阶段（韩艳，2015:42-48）。如果从政策变迁的角度研究养老服务，无论把它分为三个阶段还是四个阶段都有其合理性，实际上我国养老服务创新是在“十二五”期间，也是在此期间养老问题成为社会最关注的热点。社会各界都在翘首期盼“十三五”期间会有哪些新变化，未来我国的养老服务发展重点是什么？……