于晓萌

摘要：近年来，随着国家科教兴国、科技强国战略的推进实施，我国逐年加大了对科研事业单位的经费投入，有效地促进了我国科研事业的发展。科研事业单位不仅要完成国家的科研任务，其财政经费支出也要严格按预算支出，发挥财政经费最大的使用效益。因此，科研事业单位应努力提高预算执行率。本文首先对科研事业单位的预算执行率进行了概述，之后对科研事业单位预算执行过程中现实存在的问题进行了分析，论文后半部分对提高科研事业单位预算执行率的有效措施进行了阐述，以期促进科研事业单位稳定发展。

关键词：科研事业单位 预算执行率 问题 措施

一、关于科研事业单位预算执行率的概述

预算执行率是指预算项目的管理部门，为了了解单位预算的执行情况，在预算执行的前期和中期计算出反映预算执行效率的比率值，且该比率值越高越好。科研事业单位不仅从事科技活动，还从事社会公益活动。科研事业单位通常由国家机关建立，并按照规定程序按年度向国家财政申请经费的单位组织，其预算执行率是指其当年的财政支出占收入的比值，是财政部门对科研事业单位预算执行进度进行考核的重要指标。

二、科研事业单位预算执行现存的问题

（一）项目支出执行率低

当前，科研事业单位预算执行率中主要是项目支出执行率较低，造成总预算执行率较低。项目支出预算的构成通常涉及许多不同的项目经费，同时与之相关的政策和规定也相对较多。因此，在实际执行过程中会比较复杂，从而影响了执行进度。同时，科研事业单位的项目任务执行的前期与实施在当年，而项目的验收与结题却在第二年，但按照要求经费应再当年支出完毕，这就导致科研事业单位的经费实际执行过程中与相关要求出现矛盾。

（二）预算编制不规范

部分科研事业单位在进行预算编制时缺乏规范性与科学性，缺乏科学的支出定额标准。同时，预算的下达和执行时间存在差异，造成项目实施进度不符合规定，无法保障预算的执行效率。

（三）项目存在不确定性与风险性

某些科研事业单位的科研项目在进行立项申请时，忽视了对科研项目的风险评估。同时，某些科研项目在进行立项时对于其可行性缺乏充分论证，造成项目预算缺乏合理性，这就导致虽然预算经费已经下达，但科研项目却无法开展实施。同时，有些科研项目在研究、执行的过程中会受到某些因素影响，这就需要对项目进行调整，改变设计方案以及项目预算的明细等，造成科研项目经费结余，影响了预算执行率。此外，一些项目当年的实施计划通常在年初制定完毕，但在实际过程中可能会因为季节气候等变化，造成野外观测以及考察等工作的开展遇到阻碍，科研经费支出困难，从而导致计划与实际的执行率出现偏差。

三、提高科研事业单位预算执行率的措施

（一）规范预算编制

预算编制前，项目的选择要结合本单位的长期和短期发展目标，并且要经过科学论证，并要对该项目进行风险评估，确立年度科研工作的重点和任务，制定科研事业的发展需要，并科学制定科研管理流程，依据预算编制要求科学测算项目预算，保证项目可行性。同时，科研事业单位在编制预算时，要将项目所需的科研经费与项目的实施进度进行挂钩，并对相关的标准、科目、金额以及用途进行明确，使其更加清楚、具体。同时，要严格执行预算，并且在更改预算执行时要进行申请。此外，科研事业单位在进行预算编制时，其内部的财务部门和科研部门的相关人员要共同参与，同时细化预算编制的内容，使项目预算更加科学，提高其可行。

（二）完善预算执行体系

科研事业单位应构建涵盖项目、科目及部门的完善的会计核算体系，提升其会计核算的精细化水平。同时，构建存量资金清理机制，对于单位存量资金的构成和规模等情况要进行全面清查，对于存量资金的成因要进行科学分析，对现有的存量资金要进行定期分类清理，对于新增的存量资金要进行严格控制。此外，科研事业单位还应构建预算编制与结转结余的结合机制，可以适当核减预算执行进度缓慢的项目预算，对于跨年度的项目预算要进行分年度编制，可以把没有特定用途的结余资金纳入预算统筹安排。另一方面，科研事业单位还应构建结余资金统筹使用机制，完善结余资金管理制度，加强对结余资金的统筹使用力度，对于资金统筹使用的方法要进行明确，保证结余资金使用的规范性。

（三）严格执行预算

预算批复下达后，财会部门应及时对各部门进行传达，同时遵守相关的规定要求，履行经费的拨付责任。同时，业务部门要对项目的进度加强控制，科研事业单位可以利用信息技术手段，完善预算执行动态查询系统，构建项目预算执行的动态跟踪、预警机制，方便对预算执行情况进行全程监控、实时查询，如果出现偏离预算的现象要及时进行调整，提高单位预算执行的时效性和主动性。此外，执行预算的各部门间要进行合作且相互沟通，做好资金使用的分解工作，落实到位预算的执行工作，提高预算执行率。同时，预算执行与单位有关的工作人员以及各个职能部门等密切相关，因此对于已经下达的部门预算，应严格全面执行。科研事业单位的主要负责人要将下达的预算对单位内各部门进行通报，使其单位内部各部门可以及时、清楚地掌握预算的编制内容。此外，科研事业单位可以成立预算执行突发事件处理工作组，对于预算追加、资金结余、大额经费支付困难等突发事件进行及时处理。同时，预算批复后，要对单位内部执行预算进行细化，对单位内部各部门的预算执行方案、预算指标和管理责任进行明确，构建支出与责任挂钩机制。同时，科研事业单位还应加强对预算支出的审核控制，明确各项支出开支的标准、范围和用途，加强授权支出审核、审批控制，加强对预算执行的约束。

（四）对预算执行监督机制进行完善

首先，应对预算执行情况进行监督，建立专门的监督考核部门，对预算资金的使用和配置进行监督，确保已批准的预算能够顺利执行，提高预算执行率。其次，科研事业单位还可以建立相关的奖惩办法和制度，并且制定的监督奖惩办法和制度要尽量具体明确，并严格将监督和奖惩工作的责任落实到各部门和个人，从制度上确保预算执行的有效性。此外，科研事业单位可将预算执行的考核情况与单位相关工作人员的薪资等挂钩，促使各部门相关工作人员更加重视预算管理工作，激发其工作热情。

四、结语

综上所述，科技是强国之基，兴国之器。科技的强弱关乎民族的复兴，国家的富强。近年来，我国对于科研事业单位的经费投入不断加大，科研事业单位的预算执行是否高效直接关系到其科研项目能否顺利实施。目前，我国科研事业单位预算执行存在项目支出执行率低，预算编制不规范，项目存在不确定性与风险性等问题。因此，科研事业单位应规范预算编制，完善预算执行体系，严格执行預算，完善预算执行监督机制，从而提高科研事业单位预算执行效率，确保科研经费能够合理使用，发挥科研经费效益，促进科研事业单位持续稳定发展，进而确保我国科研事业腾飞，实现科技强国的伟大目标。

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（作者单位：陕西省考古研究院）