梁录瑞

党的十八大以来，党中央高度重视农村扶贫工作，形成了以“扶贫先扶志、扶贫须扶智、精准扶贫”等为主要内容的新时期扶贫工作重要战略思想。2017年以来，陕西省千阳县县委、县政府针对一些贫困农民“等靠要”思想严重，争当贫困户、低保户;一些贫困农民思想观念陈旧，把温饱当小康，发展劲头不足;一些贫困农民缺乏致富技能，脱贫没有信心;一些贫困农民对发展产业畏难退缩，积极性不高，缺乏脱贫致富的勇气等突出问题，在总结千阳县崔家头镇柳家塬村扶志扶智教育工作经验的基础上，提出创办扶志扶智学校的新构想。主要通过开展扶志、扶智、扶德及党对农村的各项政策教育培训，催生贫困农民的致富信心和脱贫决心，为脱贫攻坚提供坚强的精神动力、智力支持和思想保障。

总体思路

示范引领、稳步推进、全面建设、注重实效、规范管理。

总体目标

2017年先行试点，全力办好县职教中心、县就业训练中心2所县级扶志扶智示范学校。各镇优先抓好4个深度贫困村扶贫扶志教育工作，2017年底建起了16所农村扶志扶智示范学校。2018年全面推进，在全县76个贫困村全部建成扶志扶智学校。

基本原则

“需求导向、分类施教、注重实效”，推行“固定课堂+流动教学”相结合的教学模式，开展志智双扶教育，提高贫困农民致富技能，激发脱贫致富内生动力。

主要做法

一是健全体制机制。实行县委宣传部牵头抓总，教体局、人社局及各镇分工负责机制。全县扶志扶智学校考核管理由县委宣传部总体负责，日常教学管理实行属地管理，其中县级扶志扶智示范学校由县教体局、人社局管理，村级扶志扶智学校由镇村两级管理指导。村级扶志扶智学校的校长由村党支部书记兼任，具体负责扶志扶智学校日常管理和教学工作。村委会主任担任班主任，并以村民小组为单位设立学习小组，负责学员的组织管理。

二是组建师资库。由县委宣传部牵头，从各行各业中选聘27名专职教师，从农村乡贤文化骨干、大学生村官、身边典型中选聘23名兼职培训教师，组建县级扶志扶智学校师资库，依據各村贫困人口实际需求，向各村选派专业授课教师，实施“点单式”教学服务，多渠道满足扶志扶智学校的师资需求。各村从产业脱贫示范户、乡贤文化骨干、道德模范、大学生村官、帮扶干部、村组干部中择优聘请村级扶志扶智学校兼职教师，保证每所扶志扶智学校至少有5名相对固定、素质较高的师资力量，为教学工作有序开展奠定了基础。

三是明确教学目标。开展扶志教育，通过思想发动、真情帮扶感化，增强贫困农民创造美好生活的新期待，帮助贫困农民树立起摆脱困境的斗志和勇气。开展扶智教育，采取“致富能手现身说法、搭载产业就近培训、外聘专家对口讲座”等形式，有针对性地对贫困农民进行种植、养殖、劳务、第三产业等创业就业技能培训，培养新型职业农民。开展扶德教育，深入开展农民喜闻乐见的文艺活动、“脱贫户讲致富故事”典型宣传活动、各类道德模范评选活动，弘扬传统美德，倡导勤俭持家、勤劳致富，鞭笞懒贫，批判赖贫。开展政策教育，加大行业扶贫政策宣传，消除不敢试、怕失败的心理恐慌，通过政策激励作用和舆论力量催生贫困农民的致富志向和脱贫决心。

四是分类施策教育。坚持“需求导向、分类施教、注重实效”原则，指导各村对辖区内的贫困户现状进行调查摸底，按照“没信心、无能力、等靠要”等不同类型，对扶贫扶志教育对象进行分类，按贫困户需求设计教学计划，推行“固定课堂+流动教学”相结合的教学模式，分批开展志智双扶教育，着力提高贫困农民致富技能，激发脱贫致富内生动力，达到“培训一人、就业一人、脱贫一户”的总体目标。

五是强化督导考核。制订各级扶志扶智学校考核管理办法，采取不定期检查的形式，对各级扶志扶智学校教学情况进行检查考核，重点突出教育培训成效。主要从贫困户年度脱贫实绩、转移就业情况、教育转化“等靠要”思想贫困户情况、村风民风建设等四个方面进行量化考核。对工作推进有序、管理到位、特色突出的扶志扶智学校、志智双扶典型示范户给予表彰奖励，较好地推进了工作任务落实。

实施效果

千阳县自扶志扶智学校创办以来，始终坚持“为民利民惠民育民”的正确的办学宗旨，开展各类政策宣讲600多场次，文化惠民乡村行活动100多场次，各种技能培训400多场次，受训人员多达6万人，95%的贫困农民掌握了1～2项实用技能。特别是组织60多名脱贫典型、道德模范和产业标兵，在各村开展扶志主题宣讲500多场次，身边典型现身说法，既接地气，又有说服力，反响强烈，效果明显，既增强了贫困农民对党和政府的感恩意识，也唤醒了他们对摆脱贫困的强烈渴望，激发了他们发展经济的信心，以及培养勤劳朴实、团结和谐、文明卫生的行为习惯。农民脱贫致富的精气神显著提升，涌现出了以张金强、王宝红等为代表的一批率先脱贫致富先进典型。

千阳县通过创办扶志扶智学校，整合各类资源，形成了以县职教中心、县就业训练中心2所县级示范扶志扶智学校为龙头、各村扶志扶智学校为互补的教育工作新格局，实现了对贫困农民扶志扶智教育的全覆盖，为打赢脱贫攻坚战发挥了重要作用，对于引导贫困农民转变思想观念，提高自我发展能力和自身造血功能，实现由“我不干”“不会富”到“我愿干”“我先富”的转变具有十分重要的现实意义。

（作者联系地址：陕西省千阳县宝平路87号 千阳县果业发展中心 邮编：721100）