为贯彻落实新颁布的《环保法》和《大气污染防治法》，实现秸秆全面禁烧，改善农村环境，辽宁省丹东市近几年来牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持“疏堵结合、以疏為主”的工作方针，把农作物秸秆综合利用作为转变农业发展方式，促进农村生态文明建设，推动现代农业发展的一项重要任务来抓，取得了阶段性的工作成果。

一、农作物秸秆综合利用基本情况

2017年，辽宁省丹东市粮食播种面积为241万亩，粮食产量达到98.6万吨，农作物秸秆产量103万吨。对此，丹东市坚持“疏堵结合、以疏为主”的工作方针，积极推进农作物秸秆综合利用，重点抓好农作物秸秆的肥料化利用、饲料化利用、基料化利用、能源化（燃料化）利用四项综合利用工程，农作物秸秆综合利用率达到84%。其中肥料化利用23.97万吨，占利用秸秆总量的27.7%;饲料化利用25.61万吨，占利用秸秆总量的29.6%;基料化利用4.59万吨，占利用秸秆总量的5.3%;能源化利用30.28万吨，占利用秸秆总量的35%，另外，原料化利用2.07万吨，占利用秸秆总量的2.4%。

二、秸秆综合利用存在的主要问题

仅从秸秆综合利用角度看，辽宁省丹东市秸秆综合利用接近全省的平均水平，但利用结构不够合理，主要表现在以下几个方面：

1. 秸秆能源化利用比例大

辽宁省丹东市秸秆主要以农村家庭取暖做饭利用为主，约占能源化利用量的88%，用于农村新能源的固化、气化利用量仅占能源化利用量的12%，规模化的秸秆发电、秸秆生物天然气等利用方式仍然空白。

2. 秸秆饲料化利用比例低

辽宁省丹东市秸秆饲料化利用比例低于全省约23.9%，其中青贮饲料利用量仅为4.89万吨，占饲料化利用量的19.09%。

3. 秸秆原料化利用方式原始

辽宁省丹东市秸秆原料化利用方式主要是设施农业草帘的编织，秸秆造纸、秸秆板材、秸秆乙醇、秸秆建材、秸秆包装材料、秸秆生物炭等先进的利用方式有待研发。

4. 秸秆肥料化利用比例不高

辽宁省丹东市秸秆肥料化利用比例低于全国约17%，利用方式主要为堆沤还田、设施农业还田、水稻根茬翻耕旋耙还田。

三、推进秸秆综合利用的对策建议

辽宁省丹东市应牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“统筹规划、合理布局，市场导向、政策扶持，农业优先、多元利用，科技推动、示范引导”的原则，以全面提高秸秆综合利用率为目标，持续推进秸秆的肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化利用，不断完善秸秆收贮运体系，逐步解决秸秆焚烧带来的资源浪费和环境污染问题，推进农作物秸秆的资源化利用。

1. 明确主体责任，强化部门协作

落实政府主体责任，成立以政府主要领导为组长，秸秆禁烧和综合利用工作领导小组。环保部门设秸秆禁烧工作办公室，具体负责丹东市秸秆禁烧工作的组织协调和监督检查工作。农业农村部门设秸秆综合利用办公室，具体负责秸秆综合利用工作的组织协调和监督检查工作，形成部门分工协作的工作机制。确定各级政府为本行政区域秸秆综合利用的责任主体，宣传部门负责组织广播、电视、报纸、网络等新闻媒体开展舆论宣传;环保部门负责秸秆禁烧工作的组织调度和督查;农业农村部门负责秸秆综合利用工作的组织调度和督查;发改委负责压块制粒、秸秆发电、气化工程的研究、推广及秸秆综合利用产业政策的制定;财政部门负责资金保障;国土部门负责落实秸秆贮存相关用地;监察部门负责对秸秆综合利用工作履职不到位的地区、部门及人员进行问责。

2. 合力推进农作物秸秆综合利用

一是推进秸秆饲料化利用工程，促进畜牧业科技进步。支持畜牧业秸秆“三贮一化”技术的示范推广项目，对青贮、黄贮、微贮、氨化建窖给予适当补贴，大力发展牛羊生产为主的草食畜牧业。二是推进秸秆能源化利用工程。争取秸秆生物反应堆示范项目，加大政策倾斜，支持引进工厂化秸秆沼气、秸秆制炭、秸秆发电、秸秆乙醇等农村新能源产业，提高秸秆可再生能源利用水平。支持秸秆高温裂解、秸秆沼气、秸秆固化成型、秸秆碳化等新能源产业项目，升级改造现有15个秸秆生物质气化站，抓好农村新能源综合试点。三是推进秸秆基料化利用工程。以双孢菇、白灵菇、杏鲍菇、滑子蘑、姬菇种植为重点，大力发展工厂化食用菌产业，增加秸秆基料化利用率。四是推进秸秆肥料化利用工程，促进农业良性循环。积极开展土壤有机质地力提升行动，开展水稻、玉米机收粉碎深翻秸秆还田示范推广。机收深翻还田，相应要增加一定的作业成本，建议增加秸秆深翻农机具补贴，提高农业机械化水平。五是推进秸秆原料化利用工程，加快利用方式的改造升级。支持秸秆造纸、秸秆块温室墙体、秸秆板材、秸秆建材、秸秆包装材料、秸秆工艺品编织等秸秆现代原料化利用项目建设，提高秸秆原料化利用水平。

3. 制定工作目标和措施

坚持“政府引导、市场运作、疏堵结合、多措并举”的工作原则，以“加强秸秆焚烧防控、深入开展巡查监管、推进秸秆综合利用”三项工作为重点，建立完善组织领导机构，加大政策宣传力度，层层落实政府绩效目标考核，健全考核奖惩机制，层层分解任务，落实责任，到2020年，辽宁省丹东市基本实现秸秆的资源化利用，解决秸秆废弃和焚烧带来的资源浪费和环境污染问题，建立完善的秸秆收集、贮存、运输、还田社会化服务体系，基本形成布局合理、多元化利用、可持续运行的综合利用格局。

4. 突出重点，搞好示范引导

以项目建设为抓手，以推进秸秆“五化”利用为重点，结合各地土壤、作物品种、秸秆资源量等情况，选择重点区域，以村为单位，积极打造秸秆综合利用示范村、示范工程和示范项目，扶持一批重点项目和企业，加快秸秆综合利用产业化格局的形成。

作者简介：王爱清，高级畜牧师，长期从事畜牧业行政管理和技术推广工作。联系地址：辽宁省丹东市振安区变电街 丹东市畜保中心 邮编：118011。