徐自强，赵焱鑫

（曲阜师范大学 政治与公共管理学院，山东日照 276826）

一、问题的提出：环境治理何以长效？

随着我国工业化进程的加快，经济增长与资源环境的矛盾也日益突出，环境污染已成为阻碍我国经济社会可持续发展的重大隐患。习近平总书记在十九大报告中提出，要“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”［1］；在全国生态环境保护大会上，习近平总书记进一步提出了生态环境建设时间表：“到2035年，生态环境质量实现根本好转，美丽中国目标基本实现；到本世纪中叶，建成美丽中国”。2015年7月，中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过《环境保护督察方案（试行）》，明确建立环保督察机制。督察工作将以中央环境保护督察组的形式，对省区市党委和政府及其有关部门开展，并下沉至部分地市级党委政府部门。2015年12月，中央环保督察试点在河北展开。此后，中央环保督察组用两年多的时间，分四个批次，陆续完成了其余省（区、市）的督察工作，并公布了所有督察情况反馈。［2］

与此同时，中央政府高度重视生态文明建设的发展，党的十九届三中全会审议通过的《深化党和国家机构改革方案》中指出不再保留环境保护部，组建生态环境部。生态环境部的成立不仅仅是在原来环保部门的基础上扩大了职责，更是融入了生态文明思想的重要内涵，也是对十九大报告“改革生态环境监管体制”要求的具体落实。2018年10月8日，S省委十一届六次全会审议通过《关于S省省级机构改革的实施意见》，标志着S省机构改革进入全面实施阶段。……