顾盼

3月8日至17日，《泰安市城乡一体空间发展战略规划》公示。规划提出“济泰共建大省会，打造成为省会城市群的先行发展区”。以泰安为核心，打造中华文化枢轴、区域协同发展、新旧动能转换等多项战略部署。为什么是泰安？其自身的优势、短板何在？融入大济南后，泰安又迎来怎样的发展机会？

成也泰山，败也泰山？

在山东的地域版图里，泰安有着令其他城市艳羡不已的天赋。

所谓“怀赤金行于闹市”，作为鲁中腹地的中心城市之一，泰安北距省会济南市66.8千米，南至三孔圣地曲阜市74.6千米，坐拥一座五岳之尊泰山，“泰山安则四海皆安”，泰安因泰山得名，依山而建，山城一体，是山东16城市中唯一的山城。

“泰山是我家的‘后花园，这个‘后花园最高处有1548.3米，徂徕山就是我家的盆景。”泰安幅员7761平方公里，在16城市中排在后段的12位。在山东省2018年全年各城市排名中，3651.53亿的GDP排名第9位，位居中游。

2018年11月，泰安入选中国城市全面小康指数前100名。事实上，在查找各个第三方机构对中国城市实力的评比中，记者发现，泰安常常在三线潜力城市与四线边缘城市之间摇摆，而泰山的金字招牌让泰安看上去潛力无限。

在2001年泰山被评为中华十大名山之首后，有关方面的专家学者提出，中国应该有自己的“国山”一事，山东老乡季羡林认为，“如评‘国山非泰山莫属。”

“泰山的地位，在历史上、政治上、佛教史上和文学艺术史上……任何山是比不上的”。

从盘古开岳的传说到大汶口文化，从上古七十二部落首领兴柴旺之火祭拜天地到历代帝王封禅祭祀，从孔子登泰山小天下的抒怀到汉唐以来文人骚客咏颂泰山的名作，从皇帝封禅到民间百姓祭祀祈福，泰山文化历经五千年不断积淀，成为齐鲁文化乃至中华文化的重要组成部分。

1982年被国务院列为第一批对外开放旅游城市;1987年被联合国教科文组织列为世界自然与文化遗产，盛名昭昭。泰山封禅大典、央视狗年春晚泰安分会场……无不打响了泰山国际化的文化品牌。

以三线地级市的实力，拥有傲视华夏的五岳之尊，泰安与其周围相连的泰山、大汶口文化、国家级森林公园徂徕山及其周边文物景点组成一体，形成了一个大文物。

城市的个性特色塑造并孕育着新的城市竞争力量，但浩如烟海的文献留下的是数以万计关于泰山的诗赋华章，而绝少提及这座城市。

中国共产党领导下的泰安专署于1940年3月在莱芜县成立，始隶鲁中行署;1950年，泰安设行政公署;1985年5月，原县级泰安市升为地级市。而拥有圣人“三孔”资源的曲阜，至今仍是属于济宁的县级市。

从泰安市2018年的GDP构成来看，说一座山养一座城，并不为过。

据3月14日泰安市文化和旅游工作会议数据显示，2018年泰安市共接待游客7589.43万人次。实现旅游消费总额847.67亿元，同比增长13.38%。泰安市2018年生产总值为3651.53亿元，旅游业一项就占比近1/4。

凭借泰山这块“金字招牌”，泰安的第三产业在全市GDP的占比达到了48%，高于第二产业的44.2%。这种第三产业超过第二产业的城市经济格局，在制造业发达的山东16城市中，仅次于总部经济扎堆的青岛、济南，和商贸流通发达的临沂、威海，位居山东第5位。

这从另一个侧面，反映出泰安没有别的城市名片的尴尬。

百度贴吧里有人调侃：“在新开张的餐厅里吃顿饭，一晚上见到了四拨熟人;才27岁就已经相遍全城适龄青年;没有机场，想坐飞机出去旅游，只能先坐大巴到济南……”。

在城市影响力上，世人都知道泰山，却不知泰安。也有人总结泰安心态：有座泰山我就永远有个铁饭碗。但在风起云涌的经济较量中，不进则退。7.2%、6.8%、5.7%，从2016年开始，泰安市的GDP连续3年增速放缓，目前已经跌落至全省倒数第4。

除了旅游是当之无愧的支柱产业，泰安一直没能出第二个支柱产业。尽管拥有新泰和肥城两个中国百强县，然而泰安只有6家企业产值过百亿，相当于全市所有龙头企业加起来，勉强跟泰山景区一家打平。

从企业发展水平看，山东A股上市公司版图里，泰安仅有浪潮软件、新能泰山、精准信息、泰山石油4家，在全省排名倒数第4;累计挂牌新三板企业19家，在全省623家（2018年数据）新三板企业中，占比仅有3%。从潜力企业看，截至今年3月，泰安入围山东瞪羚企业的数量只有8家。

尴尬的城市处境让泰安原有的智力资源在不断外流。泰安曾有两座“山”字头的省属重点大学，一座是仍旧坚守泰安的山东农业大学，一座是“逃离”泰安来到青岛的山东科技大学，再加上在省内名气不错的泰山医学院，泰安曾一度有20万在读学生。如今，随着山科建设重点转向青岛，泰安的科教地位也随之下降。

这是泰安在经济发展上的窘迫，自身经济发展和政治势能的降速，让泰安的未来，一度像泰山封顶的浓云，遮住朝阳。

济泰“同城化”规划简史

2019年开篇，国务院批复同意山东省济南市将莱芜市并入，把本来低调的齐鲁大地推向经济发展的最前沿。在此之前，莱芜已被纳入济南的两小时生活圈，郎有情，妹有意，而作为莱芜的“前管辖地”——泰安在这次重大格局发展中，又何以自处？

从行政版图上看，济南市在迈开北跨黄河的步子后，如何向南伸开腿，显得尤为重要。

在地理位置上，西南方向的泰安，是省会济南70公里近辐射圈里除了莱芜唯一的城市，与济南早就有了铁路连接，而且还是京沪高铁这样的“干线”。

早在2017年，泰安市长李希信在接受山东卫视采访时，谈及泰安的一大优势：

与省会同城是泰安最优越的条件。泰安与济南两城中心相距40公里，南北相拥泰山而成一体。从济南至泰安西部乘高铁只需17分钟，东部济泰高速公路通车后只需半个小时， “半小时生活圈”通达便捷。济南的人才、资本优势与泰安的环境、资源优势，完全可以同城布局实现一体化发展。

2019年2月14日上午，山东省十三届人大二次会议开幕。省长龚正在当日所作的《政府工作报告》中提到：编制实施《泰安市城乡一体空间发展战略规划》，推动德州、聊城、东营、滨州等深度融入京津冀协同发展。

3月8日，由山东省自然资源厅和泰安市政府联合开展编制工作的《泰安市城乡一体空间发展战略规划》开始公示。规划提出“济泰共建大省会，打造成为省会城市群的先行发展区”。

这个战略规划，让泰安既获得了承接大区域经济发展的长远机会，又得到了融入济南强省会的即期红利。

济南泰安的同城化进程，其实早有预兆，且一直在浪奔浪流。

真正有实质性动作，还要从2013年说起。“大济南”被作为振兴山东经济三大支柱之一。8月底，山东省政府公布了《省会城市群经济圈发展规划》。文件中规划的范围是“省会济南及周边的泰安、莱芜、德州等重要地级市”，目标是，“力争经济社会发展水平进入全国先进行列，建设成为连接沿海与广大中原地区发展的战略高地、全国一流的城市群经济圈。”

2014年，泰安市邀请享有“新加坡规划之父”之称的国际规划大师刘太格先生编制完成泰安未来60年的城市空间发展战略研究。

该战略研究确定泰城未来发展定位为：省会城市群经济圈主要卫星城市之一;在未来交通体系方面，为全面融入省会城市群经济圈，结合省会城市群规划和全省的轨道交通规划布局，提出打造济南与泰安连接的东西双通道。

2017年，山雨欲来，未雨绸缪。

4月，济南市政协委员、山东财经大学研究生院院长毕秀玲建议举全省之力实施省会战略，紧紧盯住京沪这条上千公里的黄金大走廊，以建设全国性中心城市为目标，建议建立济南都市圈协调推进机构，加快济南与淄博、泰安、莱芜等城市的同城化进程。

2017年底，同济大学副校长、中国工程院院士吴志强到岱岳区山口镇调研东部新城发展规划，提出了未来泰安以泰山精神文化产业为引领，以智慧产业为主导的创新产业系统。

市长李希信的陪同让这次调研变得不同寻常，有泰安人在贴吧里猜测，市长陪同说明不仅仅是岱岳区的事情。

2018年，泰安市邀请中国城市规划设计研究院、清华同衡规划设计研究院和同济大学吴志强院士团队三家国内一流规划团队分别编制《泰安市城乡一体空间发展战略规划》方案，近期到2035年，远期到2050年，对城市发展定位、发展方向、发展规模、空间布局和设施支撑等作出预测性、前瞻性安排。

2019年初的山东省两会上，泰安市委书记崔洪刚有个发言，建议加快推动济南泰安同城化发展。

崔洪刚去年5月份出任泰安市委书记。两个月之后，随省领导赴广东、浙江、江苏三省学习，归来之后他感叹，“我觉得这次去内心受到很大震撼，不敢说‘赶超了，应该改成‘追赶。所以我们要认清差距，摆正位置，奋力追赶。”

泰安怎么追赶呢？

从公开报道看，崔洪刚是希望移植郑州、开封的同城化发展经验，建议从山东全省层面谋划推进济南与泰安在产业发展、基础设施、文化旅游等方面一体发展。

泰安有情，济南早已有意。

最近两年，济南一直在反思：多少年来，泰山只是济南的一个地理坐标，一直习惯于视泰山为泰安所有：“长期以来很多济南人认为，我们宣传泰山，是在替泰安做嫁衣裳，这是一种文化上的不自信，是狭隘和短视，某种意义上甚至可以说是‘小肚鸡肠。”（据2017年8月1日《济南日报》）

这两年，给济南出主意的也不少，呼声最高的就是借势泰山，发展南部山区。专家甚至已经给济南的南山管委会改好了名字，比如将“南山管委会”命名为“岱北管委会”，或者叫济南岱北生态区，突出大泰山品牌效应，实现整体开发与保护联动效应。

客观而论，泰安凭借一市之力，来运营泰山这等世界级的资源，已经进入瓶颈期，亟需外力提升。如今的济南，正在全力冲击“国家中心城市”，也渴盼更多资源的注入，形成强大合力。

未来已来：如何做活泰安棋眼？

在山东的所有地级市中，经济竞争激烈，被兄弟省份誉为“七雄争霸”。除了青岛、济南、烟台外，潍坊、临沂、济宁、泰安四雄近年来也紧锣密鼓布局，谋求发展。

在刚刚结束的全国两会上，崔洪刚接受媒体采访时强调，旅游是泰安经济发展新旧动能转换的重要抓手之一，要积极推进全域旅游，让位于京津冀城市圈、长三角城市群以及山东与河南达四亿客源地中心的泰安，实现从“泰山景区时代”到“旅游目的地时代”的跨越。

为此，泰安规划了六大魅力景区：泰山名城、左丘桃源、徂徕逸境、天阙瓷镇、莲花佛山、东平水泊。实现城市發展由“泰山时代”迈向“泰山汶河时代”，努力打造独具魅力的山水生态宜居城市。

但仅是这样的城市定位，单单在山东，打出山水风景的，就有济南、临沂、烟台、青岛等多个城市，甚至是曲阜、嘉祥这样的县级市。至于生态宜居，威海、日照、东营，包括滨州、聊城，都喊出了这样的城市定位。

3月18日上午，泰安市委常委会召开扩大会议。崔洪刚强调，抓好《泰安市城乡一体空间发展战略规划》实施，做好泰山文化保护传承（区）发展总体规划。与规划配套的各专项规划、控制性规划要通盘考虑、一体设计、互相衔接。

正如中国城市规划设计研究院专家的论断：以泰安为支点，可以撬动全省转型发展的“泰安之花”。省住建厅厅长王玉志则将泰安形容为山东的“棋眼”，他说，在泰安落子，可以使山东全盘皆活，带动整个试验区发展。

规划提出了泰安发展要坚持“国泰民安象征、绿色生态高地、国际旅游胜地、山水宜居典范”四大战略定位;开展“生命共同体保护、中华文化枢轴、泰山遗产保护、区域协同发展、全域旅游升级、新旧动能转换、美丽乡村振兴、生态宜居提升”等八大战略部署。

按照这一规划，在经济上，济泰共建大省会，打造成为省会城市群的先行发展区。

泰安重点承接科技创新、教育医疗、旅游服务、体育休闲等重要产业类型。济泰区域联动，构建东中西三条发展轴线，即“中部商务文旅轴”“西部智能制造轴”“东部科技创新轴”。

新旧动能转换战略上，依托省会“一日通勤圈”，激活济泰协同发展新动能。美丽乡村振兴战略上，发展乡村振兴的产业空间载体，促进一二三产业融合发展。

可以说，这一规划，解决了泰安最近始终无法在旅游业之外，培育下一个支柱产业的短板。而对于泰安最大的财富泰山，规划则站在全省的高度，整合全省文化资源，打造出一个更宏大的“泰山”——中华文化枢轴。

在中华文化枢轴规划中，未来山东将以济南、泰安、曲阜为核心，共建一条文化内容极为丰富、文化地位极为重要、文化联系极为密切的“四山四水四圣人”中华文化带——在济泰大省会与中华文化枢轴两大战略下，不论是泰安还是泰山，都将发生重大改变。

泰安将被作为中华文化枢轴的重要文化地带，进行产业与文化的“双廊分立”，破解工业发展和文化保护的矛盾;同时还将建设“泰山优秀传统文化传承发展示范区”，丰富泰山中轴，用空间秩序反映“礼”之秩序，延续泰安城市千年发展的脉络。

在这一经济与文化交叠的整合规划下，山城泰安也将被重新规划为一领汉服的样貌。

按照这一规划，到2035年，泰安将形成“国泰民安象征、绿色生态高地、国际旅游胜地、山水宜居典范”的城市定位，实现到人与自然和谐共生的“山水宜居世界遗产城市”和“国泰民安中华精神家园”。

与其谋一域，不如放眼全局。在城市竞争进入新时代、新语境的背景下，泰安应当更加主动地联通中心、承载中心、借力中心，既搭上省会城市转型升级发展的快车，又在与其互动融通中发挥应有的作用。

今年省两会上，泰安、济南方面同时提出在济泰间建设高速磁悬浮示范线的建议。而济泰高速通车后，从济南南绕城高速收费站到泰安徂徕镇只需半小时。济南东客站到钢城区东站的高铁建成后，将直达莱芜，泰安“双核效应”即肥城和新泰也将有新的发展。

回顾过去几年的城市发展战略，未来的济南，一定会谋求城市空间的扩大，而不是高楼大厦的铺张。对于500余万泰安人来说，未来是否将作为省会济南的一个城区或卫星城市，或许已经进入了心理预期。